فهم تشريع "برميل لحم الخنزير": غوص عميق في ممارسات الإنفاق الحكومي في الولايات المتحدة

تشريع “البرميل الخنزير” يمثل أحد التحديات المستمرة في إدارة المالية الأمريكية. على مدى العقود الماضية، تم تخصيص مليارات الدولارات من أموال دافعي الضرائب من خلال التخصيصات الخاصة—وهي مخصصات مضافة إلى مشاريع قوانين أكبر لصالح دوائر انتخابية أو ناخبين معينين. يوفر عام 2010 صورة واضحة لكيفية عمل هذا النظام، كاشفًا الآليات التي يستمر بها الإنفاق على “البرميل الخنزير” داخل العملية التشريعية.

تشريح إنفاق “البرميل الخنزير”: كيف تدخل التخصيصات الخاصة إلى النظام

يحمل مصطلح “البرميل الخنزير” وزنًا تاريخيًا، حيث يعود إلى ما قبل الحرب الأهلية عندما كانت براميل لحم الخنزير المملح تُوزع كمكافآت للولاء السياسي. تعمل تشريعات “البرميل الخنزير” اليوم بشكل مماثل—كآلية لنواب البرلمان لضمان دعم دوائرهم الانتخابية وحلفائهم السياسيين. ما يميز هذا الإنفاق عن المخصصات العادية؟ أن منظمات مثل “مواطنون ضد هدر الحكومة” (CAGW) وضعت معايير لتحديد الحقيقي من نوع “البرميل الخنزير”: المشاريع التي يطلبها مجلس واحد فقط من الكونغرس، تلك التي تفتقر إلى موافقة الرئيس أو المنافسة على العطاءات، والتخصيصات التي تتجاوز بشكل كبير الطلبات الميزانية أو تخدم مصالح محلية بحتة.

في بداية رئاسته، دعا الرئيس أوباما علنًا إلى تقليل الإنفاق المهدور. ومع ذلك، بحلول مارس 2009، قدم الكونغرس له حزمة تحفيزية بقيمة 410 مليارات دولار تضمنت 7.7 مليارات دولار مخصصة عبر التخصيصات الخاصة—وهو ما وقع عليه وأصبح قانونًا. يوضح هذا التناقض مدى ترسخ تشريعات “البرميل الخنزير” في الحكم الأمريكي، حيث غالبًا ما تتغلب الضرورة السياسية على خطاب المسؤولية المالية.

الأرقام تحكي قصة: تتبع أنماط التخصيص المهدور

وفقًا لتحليل CAGW، شهد عام 2010 انخفاضًا معتدلًا في إنفاق “البرميل الخنزير” مقارنة بعام 2009، مع انخفاض بنسبة 10% في إجمالي التخصيصات الخاصة و15% في إجمالي المبالغ المنفقة. ومع ذلك، على الرغم من هذا التحسن، وافق النواب على أكثر من 9000 مشروع من مشاريع “البرميل الخنزير” بتكلفة بلغت 16.5 مليار دولار. تكشف التوزيعات عن أنماط مفاجئة: مليون دولار لمتحف سيوال-بيلمونت في واشنطن العاصمة (طلبته السيناتورة ماري لاندريو)، 250,000 دولار لشبكة لاسلكية في هارتسيل، ألاباما (السكان 13888)، و225,000 دولار لعرض في متحف سانت لويس للفنون—وهو مؤسسة كانت تملك بالفعل رصيدًا بقيمة 148 مليون دولار.

حصلت المصالح الزراعية على اهتمام كبير: 2.5 مليون دولار لتمويل أبحاث البطاطا عبر أربع ولايات، و4.8 مليون دولار لدعم أبحاث استخدام الأخشاب. انتشرت مشاريع متخصصة، بما في ذلك 500,000 دولار لمكافحة أفعى الأشجار البنية في غوام (مستمرة منذ 1996 بمبادرة بقيمة 15.1 مليون دولار) و693,000 دولار لأبحاث تحسين لحم البقر في ميزوري وتكساس.

غالبًا ما كانت المنح الكبيرة تحمل أسماء نواب معينين، مما يوحي بسيطرة شخصية على التخصيصات. حصل برنامج المنح الخاص بالسيناتور توم هاركين على 7.2 مليون دولار (طلب في الأصل 10 ملايين دولار)، في حين حصل معهد السيناتور الراحل روبرت بيرد للتصنيع المرن المتقدم على 7 ملايين دولار. كونه رئيس لجنة المخصصات، أظهر بيرد ما وصفه المراقبون بـ"سلطة مطلقة" على طلبات التمويل الخاصة به—نمط أشار إليه CAGW لاحقًا بجائزة “الأناني” لأكثر الإنفاق هدرًا.

فجوات الشفافية: مخاطر التخصيصات المجهولة

ربما الأكثر كشفًا هو البعد المجهول في تشريعات “البرميل الخنزير”. أكثر من 50% من إجمالي تكاليف التخصيص—أي 6 مليارات دولار تم تخصيصها عبر 35 مشروعًا مجهولًا لوزارة الدفاع—لم يتضمن أي ادعاء برعاية أو تأليف. تسمح هذه المجهولية للنواب بمكافأة داعميهم دون الكشف علنًا عن التخصيص، مما يتيح لهم تجنب المسؤولية الشخصية مع توزيع الفوائد على الناخبين.

مثال على ذلك هو الـ17 مليون دولار الممنوحة للصندوق الدولي لإيرلندا. أُنشئ في 1986 لتعزيز المصالحة بين القوميين الأيرلنديين والاتحاديين، واستمر البرنامج في تلقي مخصصات كبيرة حتى مع تحسن الاستقرار السياسي في أيرلندا الشمالية. وصف السفير الأيرلندي السابق شون دونلون الوضع الأمني بأنه “مستقر” في 2009—مما يثير تساؤلات حول الحاجة المستمرة لهذه المخصصات.

من التحليل إلى العمل: مواجهة تشريعات “البرميل الخنزير”

فهم تشريعات “البرميل الخنزير” يتطلب الاعتراف بأنها ليست مجرد مشاريع هدر فردية، بل كجزء من نظام كيف يخصص الكونغرس الموارد. استمرار التخصيصات الخاصة رغم جهود الإصلاح المالي المتكررة يظهر فائدتها السياسية للنواب الذين يسعون لمكافأة دوائرهم وحلفائهم.

يمكن للمواطنين المشاركة في هذا النظام من خلال التواصل مع ممثليهم للتعبير عن قلقهم بشأن مخصصات معينة. تحافظ CAGW على تتبع مفصل لهذا الإنفاق، وتوفر للمواطنين بيانات لدعم جهودهم في المناصرة. على الرغم من بقاء تشريعات “البرميل الخنزير” متجذرة في عمليات الميزانية الأمريكية، فإن آليات الشفافية والمساءلة تتيح طرقًا للمطالبة بحوكمة مالية أكثر انضباطًا من قبل المسؤولين المنتخبين.