Departemen Keuangan AS telah menyerahkan laporan sepanjang 32 halaman kepada Kongres yang mengakui bahwa mixer kripto dapat berfungsi untuk tujuan privasi keuangan yang sah bagi individu dan bisnis, menandai pergeseran penting dari lembaga tersebut yang sebelumnya memberlakukan sanksi terhadap Tornado Cash pada 2022 dan menandai mixer internasional sebagai pusat pencucian uang pada 2023.
Laporan Maret 2026 ini, yang disusun di bawah Undang-Undang GENIUS, mengungkapkan bahwa lebih dari $1,6 miliar dana dari layanan mixing mengalir ke jembatan kripto sejak Mei 2020, dengan lebih dari $900 juta terkonsentrasi di satu jembatan yang terkait pencucian uang Korea Utara, sekaligus merekomendasikan Kongres membuat “hold law” sebagai perlindungan aman untuk membekukan aset digital yang mencurigakan dan memperjelas aktor DeFi mana yang memiliki kewajiban anti-pencucian uang.
Pengakuan Privasi dan Perubahan Kebijakan
Pengakuan Penggunaan Sah
Laporan Departemen Keuangan secara tegas menyatakan bahwa “pengguna sah aset digital dapat memanfaatkan mixer untuk memungkinkan privasi keuangan saat bertransaksi melalui blockchain publik.” Laporan ini mencatat bahwa individu dapat menggunakan alat ini untuk melindungi informasi sensitif tentang kekayaan pribadi, pembayaran bisnis, atau donasi amal dari paparan publik di catatan blockchain permanen.
Pengakuan ini merupakan perubahan dari tindakan sebelumnya oleh Departemen Keuangan, termasuk sanksi terhadap Tornado Cash pada 2022 dan penetapan mixer internasional sebagai pusat pencucian uang pada 2023. Laporan ini mencerminkan pendekatan yang lebih bernuansa yang menyeimbangkan kekhawatiran privasi dengan risiko keuangan ilegal.
Perbedaan antara Custodial dan Non-Custodial
Laporan ini menyoroti perbedaan penting antara layanan mixing custodial dan non-custodial. Mixer custodial, yang sementara mengendalikan dana pengguna selama proses mixing, sudah diwajibkan untuk mendaftar ke FinCEN sebagai bisnis jasa uang. Ketika mematuhi, layanan ini “dapat menyediakan informasi unik seperti identitas pelanggan, data transaksi di luar rantai, dan pola perilaku” untuk membantu penegak hukum.
Laporan ini tidak merekomendasikan pembatasan baru terhadap mixer non-custodial, yang tidak memiliki operator pusat dan lebih sulit diatur. Selain itu, laporan ini juga tidak mengesahkan atau mengakhiri aturan yang diusulkan FinCEN pada 2023 terkait pencatatan mixer, melainkan merujuk pada laporan Kelompok Kerja Presiden Juli 2025 yang merekomendasikan Treasury “pertimbangkan langkah selanjutnya” sambil menyeimbangkan risiko dan privasi.
Data Keuangan Ilegal dan Pola Penggunaan Mixer
Konteks Kejahatan Siber Korea Utara
Laporan ini menyoroti penyalahgunaan layanan mixing secara terus-menerus oleh pelaku kejahatan, mencatat bahwa peretas DPRK mencuri setidaknya $2,8 miliar aset digital antara Januari 2024 dan September 2025, termasuk peretasan Bybit sebesar $1,5 miliar. Pelaku ini secara rutin menggunakan mixing dalam rantai pencucian berlangkah-langkah untuk menyembunyikan asal-usul dana yang dicuri.
Analisis Stablecoin dan Jembatan
Salah satu temuan paling penting dari laporan ini adalah analisis asli Departemen Keuangan tentang persimpangan mixing, stablecoin, dan jembatan lintas rantai. Sejak Mei 2020, lebih dari $37,4 miliar penarikan dari lebih dari 50 jembatan didenominasikan dalam dua stablecoin terbesar berdasarkan kapitalisasi pasar.
Selama periode yang sama, sekitar $1,6 miliar dana dari layanan mixing mengalir ke jembatan tersebut. Lebih dari $900 juta terkonsentrasi di satu jembatan yang “menghadapi pengawasan karena gagal campur tangan dalam swap” oleh aktor terkait DPRK, menurut laporan.
Deposito langsung stablecoin ke mixer untuk tujuan ilegal “terlihat rendah,” catat laporan. Namun, pelaku ilegal biasanya mengalihkan aset digital lain melalui mixer terlebih dahulu, lalu menukar outputnya ke stablecoin untuk memutus jejak pelacakan sebelum dikonversi ke mata uang fiat.
Rekomendasi Legislatif
“Hold Law” untuk Aset Mencurigakan
Laporan ini mendesak Kongres untuk memberlakukan “hold law” khusus aset digital yang memberi lembaga keuangan perlindungan aman untuk sementara membekukan aset mencurigakan selama penyelidikan singkat. Departemen Keuangan menggambarkan alat ini sebagai “sangat berguna untuk melawan kejahatan keuangan yang melibatkan stablecoin pembayaran yang diizinkan.”
Kewenangan ini akan memungkinkan lembaga untuk menghentikan transaksi yang melibatkan aset yang berpotensi ilegal tanpa tanggung jawab hukum, menyediakan mekanisme untuk menyelidiki aktivitas mencurigakan sebelum dana tidak dapat dijangkau.
Kewajiban Aktor DeFi
Mengenai keuangan terdesentralisasi, laporan ini merekomendasikan agar Kongres menentukan aktor mana yang harus menghadapi kewajiban anti-pencucian uang dan pencegahan pendanaan terorisme berdasarkan peran dan risiko terkait. Rekomendasi ini mengulang kekhawatiran yang diangkat oleh Galaxy Research pada Januari 2026, yang memperingatkan bahwa versi CLARITY Act dari Senat akan menjadi perluasan terbesar dari otoritas pengawasan keuangan sejak Patriot Act.
Peningkatan Patriot Act
Laporan ini mengusulkan penambahan “enam” langkah khusus ke Bagian 311 dari USA PATRIOT Act, yang memberi wewenang kepada Departemen Keuangan untuk melarang atau memberlakukan syarat tertentu pada transmisi aset digital yang tidak terkait hubungan perbankan koresponden. Ini akan memperluas kewenangan Departemen Keuangan untuk menargetkan kejahatan keuangan dalam ekosistem kripto.
Konteks Regulasi dan Hukum
Perkembangan Tornado Cash
Laporan ini menandai titik balik dalam pendekatan pemerintah terhadap privasi kripto. Departemen Keuangan mencabut sanksi terhadap Tornado Cash pada Maret 2025 setelah pengadilan banding federal memutuskan OFAC telah melebihi kewenangannya. Namun, pada Agustus 2025, juri Manhattan menyatakan salah satu pendiri, Roman Storm, bersalah karena mengoperasikan pemindah uang tanpa izin, meskipun tidak mencapai kesepakatan terkait pencucian uang dan sanksi.
Isyarat DOJ
Departemen Kehakiman sejak itu memberi sinyal sikap yang lebih lunak, dengan pejabat senior menyatakan bahwa menulis kode tanpa niat kriminal tidak seharusnya memicu penuntutan berdasarkan undang-undang pemindah uang. Solana Policy Institute dan kelompok industri lainnya mendesak perlindungan eksplisit bagi pengembang dalam legislasi struktur pasar akhir.
Mandat Undang-Undang GENIUS
Laporan ini disusun berdasarkan Bagian 9 dari Undang-Undang GENIUS, yang ditandatangani pada Juli 2025, yang mewajibkan Departemen Keuangan menyerahkan temuan dalam waktu 180 hari. Batas waktu tersebut sekitar 14 Januari 2026; laporan ini bertanggal Maret 2026, datang sekitar tujuh minggu terlambat. Departemen Keuangan meninjau lebih dari 220 komentar publik dalam menyusun temuan tersebut.
Perdebatan Privasi vs. Keamanan
Konteks Global
Laporan Departemen Keuangan muncul di tengah diskusi global yang berkembang tentang privasi keuangan terkait aset digital. Mulai 2025, pembuat kebijakan AS mencari regulasi baru untuk memperluas persyaratan verifikasi identitas bagi layanan kripto, dengan CLARITY Act menarik perhatian khusus.
Para pendukung mengatakan legislasi ini akan memberikan kejelasan dalam regulasi aset digital, sementara lawan memperingatkan bahwa beberapa ketentuan dapat memaksa lebih banyak platform mengumpulkan data pribadi, mengurangi fitur desentralisasi dan akses terbuka yang membuat blockchain populer.
Implikasi Masa Depan
Laporan ini menyoroti ketegangan inheren antara privasi dan keamanan: sistem yang dirancang untuk melindungi informasi keuangan juga dapat menyulitkan deteksi kegiatan ilegal. Saat pemerintah mendorong pengawasan kripto yang lebih ketat, keseimbangan antara kepentingan ini tetap belum terpecahkan.
Eksekutif kebijakan di perusahaan investasi kripto Paradigm, Alexander Grieve, memperingatkan bahwa bahasa hukum yang samar dapat membuat pengembang perangkat lunak rentan terhadap tanggung jawab dalam membangun alat yang berfokus pada privasi. Investor Ray Dalio memperingatkan bahwa mata uang digital bank sentral dapat memberdayakan regulator untuk memantau perilaku keuangan lebih dekat daripada sistem perbankan yang ada.
FAQ: Laporan Mixer Kripto Departemen Keuangan
Q: Apa posisi baru Departemen Keuangan tentang mixer kripto?
A: Departemen Keuangan kini mengakui bahwa mixer kripto dapat berfungsi untuk tujuan privasi keuangan yang sah bagi individu yang melindungi informasi sensitif tentang kekayaan pribadi, pembayaran bisnis, atau donasi amal. Ini merupakan perubahan dari tindakan sebelumnya yang memberlakukan sanksi terhadap Tornado Cash dan menandai mixer internasional sebagai pusat pencucian uang.
Q: Data baru apa yang diungkapkan Departemen Keuangan tentang kejahatan ilegal?
A: Departemen Keuangan mengungkapkan bahwa sejak Mei 2020, lebih dari $1,6 miliar dana dari layanan mixing mengalir ke jembatan kripto, dengan lebih dari $900 juta terkonsentrasi di satu jembatan yang terkait pencucian uang Korea Utara. Laporan ini juga menyebutkan bahwa peretas DPRK mencuri setidaknya $2,8 miliar aset digital antara Januari 2024 dan September 2025.
Q: Perubahan legislatif apa yang direkomendasikan Departemen Keuangan?
A: Departemen Keuangan merekomendasikan agar Kongres memberlakukan “hold law” khusus aset digital yang memungkinkan lembaga keuangan membekukan sementara aset mencurigakan selama penyelidikan, menentukan aktor DeFi mana yang harus menghadapi kewajiban AML/CFT, dan menambahkan “langkah khusus keenam” ke PATRIOT Act yang memberi wewenang kepada Departemen Keuangan untuk melarang atau memberlakukan syarat tertentu pada transmisi aset digital.
Q: Bagaimana laporan ini membedakan berbagai jenis mixer?
A: Laporan ini membedakan antara mixer custodial, yang sudah diwajibkan mendaftar ke FinCEN dan dapat menyediakan informasi identitas pelanggan, dan mixer non-custodial, yang tidak memiliki operator pusat. Laporan ini tidak merekomendasikan pembatasan baru terhadap mixer non-custodial dan tidak mengesahkan aturan mixer yang diusulkan FinCEN pada 2023.
