ポーランドの暗号規制法案「難産」、親暗号の大統領と厳格な規制の首相が激しい「内紛」に陥る

図左はポーランドの首相ドナルド・トゥスク、図右は大統領カロル・ナウロツキ（AI生成） 著者：Zen、PANews

年末に近づくにつれ、ポーランドは暗号通貨規制法案を巡る激しい争いを繰り広げている。

12月9日、ポーランド政府は暗号通貨法案を再提出し、12月10日に再び下院（Sejm）に提出した。この法案の内容は数日前に大統領によって否決されたバージョンと全く同じで、“一字も変えていない”。

この動きはポーランドの政界に大きな波紋を呼び起こした：自由派の首相ドナルド・トゥスクの政府は、この法案は国家安全保障に関わるものであり、遅らせるべきではないと主張。一方、民族主義的な色彩を持つ大統領カロル・ナウロツキは、市民の自由と市場の活力を守るために強力に阻止している。

この暗号資産市場法案を巡る攻防は、ポーランドがEUの「暗号資産市場規制法（MiCA）」の国内付随法案を未だ完成させていない少数国の一つであり続けることを意味している。

ポーランド暗号通貨法案はなぜ「強規制」なのか

ポーランドのこの暗号資産市場法案は、自国の法律をEUのMiCA規則に整合させることを目的としている。

この法案は暗号資産業界に統一的な規制枠組みを構築し、主要な条項には規制範囲とライセンス制度の明確化、マネーロンダリング対策と透明性義務の規範化、消費者保護措置の強調、そして規制料金と業界規範の確立が含まれる。

具体的には、この法案はポーランド金融監督管理局（KNF）を暗号資産市場の主管規制機関に指定し、すべての暗号資産サービス提供者（CASP）はKNFに登録し、ライセンスを取得しなければ合法的に運営できない。これには暗号通貨取引所、ホスティングウォレットサービス、トークン発行者、ステーブルコイン発行運営者などが含まれる。サービス提供者は自らの事業活動をKNFに申告し、規制審査を受ける必要があり、違反すれば制裁を受ける。さらに、法案は刑事責任も導入しており、許可を得ずにトークンを発行したり暗号資産サービスを提供したりする行為には刑事罰を科す。

また、法案は暗号資産サービス提供者をマネーロンダリング防止およびテロ資金供与対策の規制枠組みに明確に組み込み、「マネーロンダリング防止法」の規定を遵守させることを求めている。これにより、CASPは顧客の身元確認（KYC）、疑わしい取引の報告義務などを履行し、暗号資産が違法な金融活動に利用されるのを防ぐ必要がある。同時に、法案は情報報告と透明性の要件を強化し、暗号ビジネスは税務・法執行機関に取引データを報告し、他のEU諸国から得た情報は税務、法執行、マネーロンダリング対策機関のみに限定して使用することを規定している。これらの措置により、規制当局は市場の透明性を高め、越境規制の協力を強化しようとしている。

ポーランドでは暗号投資がかなり普及しており、リスク事案も頻発しているため、法案は投資者保護条項を重点的に設けている。例えば、暗号資産の広告や情報開示の規範化、トークン発行には明確なホワイトペーパーやリスク警告の提示を義務付け（MiCAと同様）、虚偽の宣伝や詐欺を防止している。同時に、KNFは詐欺の疑いのあるプラットフォームに迅速に対応し、関連ウェブサイトの遮断などの措置を取ることもできる。立法者はこれらの措置が暗号分野の詐欺を抑制し、投資者の権益と市場の信頼を守るのに役立つと考えている。

また、規制の運営費用制度も設けられ、ライセンスを持つ機関が一定割合の費用を支払い、KNFの日常監督を資金援助する仕組みだ。ただし、この規定は立法過程で議論を呼び、料金水準が非常に高く設定されていることから、大統領や反対派はこれがスタートアップ企業の存続を難しくし、大型の外国金融機関に有利に働き、競争市場を殺し、イノベーションを著しく脅かすと批判している。

法案本文は100ページ以上に及び、暗号資産の発行、取引、保管など各段階のコンプライアンス要件と罰則規定を詳細に規定しており、隣国の数十ページの簡潔な立法と比べて非常に詳細だ。支持者はこの「強規制」がシステムリスクの防止に役立つと主張する一方、反対者は過度に複雑な規定が企業のコンプライアンス負担を増大させると懸念している。

歴史的背景：法案の行き詰まりはどう形成されたか

公開報道によると、ポーランドがMiCAを自国の法律体系に取り込む作業は2024年2月に遡ることができる。当時、ポーランド財務省は暗号資産市場法案の草案を作成し、政府の立法中心サイトで意見募集を行った。

半年後の2024年8月、政府は更新版の法案草案を公表した。新しい草案は移行期間やライセンス申請の手続きなどを調整し、例えば移行期限を当初の2025年末から2025年6月30日に前倒しし、MiCAの施行を加速させる狙いだった。

今年6月、ポーランド連合政府は正式に暗号資産市場法案の議案を可決し、議会に提出した。政権連合はポーランドのドナルド・トゥスク首相が主導し、EU規則の早期実施を主張。一方、2023年の大選後に野党となった右派政党（法と正義党や連合党など）は法案に留保的な態度を示したが、政権に属さないため、法案は順調に進んだ。

2025年11月、ポーランド下院（Sejm）は最終採決を行い、可決した。政権連合議員は全会一致で支持し、左派・中道・右派の各派を横断した安定多数を形成。法案が過度に厳しいと考える右翼の反対党は反対票を投じたが、議席数不足で阻止できなかった。法案はその後、大統領の署名を経て施行された。

しかし、今月初め、ポーランドのカロル・ナウロツキ大統領はこの暗号資産市場法案を拒否することを表明した。彼は大統領公告の中で、法案はポーランド市民の自由、財産、国家の安定を危うくすると厳しく批判し、特に「ワンクリックでサイトを封鎖できる」規制手段が曖昧で乱用されやすく、正当な事業者の権利を侵害する恐れがあると指摘した。

ナウロツキはまた、ポーランド版の規則は冗長で規制費用が高すぎると疑問を呈し、周辺国のシンプルなやり方と比べて「規制が過剰すぎる」とし、イノベーション企業をポーランドから追い出す恐れがあると批判した。これもポーランドの大統領が経済立法を否決した例は稀であり、この法案は行き詰まりに陥った。

大統領の強い反対と批判を受けて、ポーランド議会下院は直ちに特別会議を開催し、大統領の拒否を覆そうとしたが、必要な3分の2の超多数の賛成を得られなかった。当日の投票では243議員が反対を表明し、最低276票の法定基準に届かなかった。

投票前後、法案を巡る議論は激しさを増した。トゥスク首相は閉鎖会議で議員に「緊急の国家安全保障情報」を伝達し、X（旧Twitter）に投稿して「今回の投票は『ロシアの資金とサービスと国家・市民の安全との闘いだ』と述べた。Tuskは議会で「疑いなく、この市場は外国勢力、情報機関、闇の手の利用を受けやすい。国家は必要なツールを提供し、自らを守る必要がある」と述べた。

一方、大統領側は、首相が問題を二元化していると非難し、大統領府長官のズビグニエフ・ボグツキは、「この法案に反対することはロシアの闇の手を支持することと同じではない」と述べた。政権の動員にもかかわらず、反対派や一部の躊躇する議員は最終的に否決を維持した。彼は政府と大統領府の協力を呼びかけ、新たな法律の起草を提案した。

しかし、トゥスク側は譲歩しようとせず、大統領の拒否は数日で維持された。12月9日、トゥスク率いる閣僚会議は大統領の異議を無視し、再び原案を議会に提出し、新たな立法手続きを開始した。注目すべきは、今回提出されたバージョンは「一字も変えていない」と称されている。

この動きは公然と大統領に対抗し、メディアを通じて大統領に早期の署名を促し、「遅延すれば、ポーランドはロシアなどの勢力からの暗号通貨の安全脅威に直面する」と主張している。この異例の膠着状態は、暗号通貨規制法案を両陣営の権力闘争の焦点とし、今後数ヶ月の立法の行方に不確実性をもたらしている。

火と氷：暗号規制争いの背後にあるもの

アメリカのトランプ大統領に似て、ポーランドのカロル・ナウロツキ大統領は2025年の大統領選挙で、暗号に優しい経済の構築や過度な規制反対を公約に掲げ、一部の暗号投資家やリベラルな有権者の支持を得た。

したがって、親暗号派のこの大統領とその支持者（主に右派反対党）は、この法案に反対するのは当然の流れだ。彼らの核心的な理由は、過度な規制が市場を殺し、自由を侵害することを懸念しているからだ。ナウロツキは否決声明で、法案は規制当局に過度な権限を与えており、例えばKNFが簡単に口座やドメインを封鎖できることは、市民の経済的自由を脅かすと強調した。

大統領府は、ポーランド版の規則は複雑で冗長、規制費用も高すぎると指摘し、隣国のシンプルなMiCA対応と比べて「規制が過剰すぎる」と批判。チェコやスロバキアなどは十数ページの規則でMiCAに対応しているのに対し、ポーランドは百ページ以上の条例を作り出しており、不要な官僚的ハードルを作っているとみなしている。

経済面では、規制費用の高さと煩雑さが、国内の暗号スタートアップ企業をリトアニアやマルタなどのより緩やかな環境へ追いやることを懸念している。この見解は、ポーランドの極右連合党などの政治家も支持している。連合党のリーダー、スワロミル・メンツェンは公然と、「この法案はポーランドの新興暗号市場を破壊するだろう」と述べ、大統領の否決を「イノベーションを守る勝利」と見なしている。

一方、ドナルド・トゥスク首相と政権は、直ちに規制を強化し国家安全保障とEUの義務履行を確保すべきだと強く主張している。トゥスクは何度も、「規制の及ばない暗号市場は、不法分子や敵対勢力にとって絶好のターゲットとなる。外国の情報機関や闇の手の利用を受けやすい」と強調し、この法案を国家安全保障の観点から推進し、「ロシアの闇資金やスパイと一緒に立つか、私の法案を支持するかの二択だ」とまで述べている。

議会討論では、トゥスクは「情報によると、ポーランドに登録された暗号企業の数百がロシアや旧ソ連諸国と関係している。ポーランドの暗号市場はロシアの勢力に浸透されている」と指摘し、未規制の資本流動はマネーロンダリングや破壊活動の資金源、制裁逃れに使われる恐れがあると懸念を示した。

政権側はまた、国内の詐欺事件の多発も繰り返し指摘している。政府関係者は、2024年初からすでに5800件以上の暗号資産に関わる詐欺事件が発生しており、規制の不備により市場は無秩序になっていると述べている。彼らにとって、立法の遅れは消費者を危険にさらすことと同じだ。

トゥスク政権のもう一つの主張は、EUのMiCAの統一推進だ。各加盟国は期限までに国内規制当局を指定し、CASPのライセンスを発行しなければならず、そうしないと自国企業はEU内で合法的に事業を行えなくなる。副財務相のジュラン・ドロップは、「2026年7月までにポーランドがMiCAの枠組みを整備できなければ、国内の暗号企業は海外に登録しなければならなくなる。そうなれば、ポーランドの顧客向けサービスから得られる税収や収入も国外に流出し、外国の取引所で問題が起きた場合の跨国的な権利行使も困難になる」と警告している。

ポーランドの大統領と首相の暗号通貨法案を巡る論争は、経済規制の志向、安全保障の観点、EUへの統合度における深い意見の相違を反映している。大統領と右翼の視点では、市場の自由と活力を最優先し、政府は新興産業に過度に干渉すべきではないと考える。一方、トゥスクと政権は、厳格な規制を強化し、安定を確保すべきだと主張し、適度な規制が市場の健全な発展に寄与すると信じている。

総合的に見て、ポーランドの暗号通貨法案を巡る争いは、技術的な側面を超え、政権と保守的な大統領府との政治的な攻防となっている。トゥスク政権は金融秩序と国家安全保障の維持を掲げて法案の実現を推進し、大統領は自由市場と市民の権利を守る旗を掲げ、拒否権を武器に対抗している。

現在もこの法案を巡る攻防は続いている。政権側は反対議員の一部を説得して新たな法案を通すか、詳細を修正して大統領の署名を得ようと試みている。一方、大統領が原則を堅持しつつ国際的圧力と折り合いをつけられるかどうかは未定だ。

しかし、いずれにせよ、この争いはポーランドのデジタル政策史において象徴的な出来事となり、規制と自由、国家とEUの微妙で重要なバランスの課題を浮き彫りにしている。