特朗普轉向新的10%全球關稅，最高法院挫折後展開新調查

作者：Gram Slattery、David Lawder 和 Andrea Shalal

2026年2月21日星期六 上午10:24（GMT+9） 5分鐘閱讀

作者：Gram Slattery、David Lawder 和 Andrea Shalal

華盛頓，2月20日（路透社）- 美國總統唐納德·特朗普週五迅速行動，用一個臨時的150天10%全球進口稅取代被最高法院推翻的關稅，並根據其他法律啟動新調查，這可能使他重新實施關稅。

特朗普在週五深夜簽署行政命令，根據1974年貿易法第122條，自週二起徵收新關稅，部分取代1977年國際緊急經濟權力法下的10%至50%的關稅，該法案被最高法院宣布非法，並終止徵收現已被禁止的關稅。

這些命令延續了已經實施的豁免措施，包括航空航天產品；乘用車和部分輕型卡車；來自墨西哥和加拿大且符合美墨加貿易協定的商品；藥品和某些關鍵礦物及農產品。

特朗普的財政部長Scott Bessent表示，新的10%關稅以及根據第301條不公平貿易行為法和第232條國家安全法可能加強的關稅，將使2026年的關稅收入幾乎保持不變。

“我們將回到相同的關稅水平。只是方式會少一些直接，稍微複雜一些，”Bessent在接受福克斯新聞採訪時說，他補充說，最高法院的裁決削弱了特朗普與貿易夥伴談判的籌碼。

未曾使用的第122條授權允許總統對任何國家徵收最高15%的關稅，期限最多150天，以應對“重大且嚴重”的國際收支問題。該條不要求調查，也不設置其他程序限制。150天後，國會需批准延長。

“我們有替代方案，非常棒的方案，”特朗普說。“可能會有更多的錢。我們會收更多的錢，並且會變得更強大，”他談到這些替代工具。

10%的關稅命令證明了第122條的使用合理性，指出美國存在“巨大且嚴重的收支逆差”，並表示情況正變得更糟。

儘管行政當局可能會面臨法律挑戰，但華盛頓智庫大西洋理事會國際經濟學主席Josh Lipsky表示，第122條的關稅在最終裁決前將會失效。

特朗普表示，他的政府還將根據1974年貿易法第301條啟動多個針對特定國家的新調查，“以保護我們的國家免受其他國家和企業的不公平貿易行為。”

事態仍在發展  

行政命令指示美國貿易代表辦公室調查“某些不合理和歧視性行為、政策和做法，這些行為、政策和做法阻礙或限制美國商業”，但未指明具體目標。

USTR已對中國和巴西展開調查，並可能針對越南和加拿大等其他主要貿易夥伴。

更快的調查

特朗普轉向其他法律，包括第122條，同時啟動第301條下的新調查，這一做法早已被預料，但這些調查通常需要一年時間完成。

10%的關稅只持續五個月，但特朗普表示，這將使他的政府能夠完成調查以加強關稅。

被問及是否最終關稅會因更多調查而提高，特朗普說：“可能會更高。這取決於。我們想讓它們成為什麼樣子。”

他表示，一些“多年來對我們非常不友善”的國家可能會看到更高的關稅，而對其他國家來說，“這將非常合理。”

在裁決後，數十個削減IEEPA基礎關稅的貿易協議和與主要美國貿易夥伴的談判仍不明朗，特朗普表示他預計其中許多將繼續。他說，放棄的協議“將被其他關稅取代”。

“這不太可能影響我們與貿易夥伴的互惠貿易談判，”華盛頓Wiley Rein律師事務所的貿易合夥人Tim Brightbill說。“大多數國家會更喜歡貿易協議的確定性，而不是去年的混亂。”

美國貿易代表Jamieson Greer表示，關於新第301條調查的細節將在未來幾天公布，並補充說這些“具有極高的法律持久性”。特朗普在第一任期內曾依靠第301條對中國進口商品徵收廣泛關稅。

退款將面臨“訴訟”

根據Penn-Wharton Budget Model經濟學家的估算，最高法院的裁決使過去一年徵收的約1750億美元關稅收入面臨退還的可能。

被問及是否會退還IEEPA關稅，特朗普表示，這一問題可能會訴訟持續兩到五年，暗示快速自動退稅的可能性不大。

在達拉斯發言時，Bessent告訴商界領袖，由於最高法院未就退款提供任何指示，這些“存在爭議”，他補充說：“我的感覺是，這可能會拖延數週、數月甚至數年。”

更多程序

特朗普去年選擇依靠IEEPA徵收關稅的部分原因是因為1977年的制裁法允許快速且廣泛的行動，幾乎沒有限制。直到週五，他還用它來迅速懲罰國家，涉及非貿易爭端，例如巴西對前總統兼特朗普盟友Jair Bolsonaro的起訴。

儘管特朗普的新調查將延長關稅的不確定性，但它們也可能為他的關稅政策帶來更多秩序，因為這些法律具有明確的程序、研究和公開意見的要求，以及較長的時間表，Clifford Chance華盛頓的高級顧問Janet Whittaker說。

“政府將需要遵循這些既定流程，進行調查，對企業來說，這意味著對過程的更多透明度，”Whittaker說。

特朗普第一任期內的貿易負責人Lighthizer在福克斯新聞上表示，他希望國會修訂數十年前的貿易法，賦予特朗普新的關稅工具。

“我認為國會內部已達成共識，我們必須改變舊的制度，我希望他們能把這當作一個機會來做這件事，”Lighthizer說。

（由Gram Slattery、Andrea Shalal和David Lawder在華盛頓報導，Doina Chiacu進行了補充報導，David Lawder撰寫，Deepa Babington、David Gregorio和Diane Craft編輯）