Национальная администрация финансового регулирования: строго запрещается незаконное увеличение скрытых долгов местных органов власти под предлогом сельскохозяйственных финансов

Финансовая надзорная администрация 4 апреля сообщает, что Государственная администрация финансового надзора и регулирования опубликовала «Уведомление о мерах по обеспечению финансовой поддержки всестороннего возрождения сельских районов к 2026 году». «Уведомление» указывает, что необходимо сосредоточиться на оптимизации условий обслуживания сельского финансирования, продвижении строительства системы сельского кредитования, усилении сбора и обмена информацией о сельскохозяйственных объектах, полном использовании роли современных центров комплексных сельскохозяйственных услуг, углублении интеграции сельского финансирования и сельского управления. Постоянно усиливать мониторинг кредитных рисков, связанных с сельским хозяйством, и эффективно предотвращать использование сельских кредитов в несельскохозяйственных сферах. Запрещается незаконное увеличение скрытых долгов местных органов власти под предлогом сельского финансирования. Запрещается сотрудничество с незаконными посредниками, мошенничество при получении кредитов и страховых выплат. Банковские учреждения должны усиливать ежедневный контроль и управление точками обслуживания сельского населения, а также предотвращать риски незаконного привлечения средств и иных незаконных финансовых действий.

Полный текст ниже:

Уведомление о мерах по обеспечению финансовой поддержки всестороннего возрождения сельских районов к 2026 году от Офиса Государственной администрации финансового надзора и регулирования

Все органы финансового надзора, все политики-банки, крупные банки, акционерные банки, все страховые группы (холдинги), страховые компании:

К 2026 году банковский и страховой сектора должны добросовестно реализовать положения «Мнения Центрального комитета Коммунистической партии и Государственного совета о целенаправленном продвижении модернизации сельского хозяйства и всестороннего возрождения деревень», придерживаться приоритетного развития сельского хозяйства и городов, глубоко изучать и применять опыт «миллионной программы», постоянно совершенствовать систему обслуживания сельского финансирования, добросовестно выполнять задачи по регулярной точечной финансовой поддержке, повышать качество и эффективность сельского финансирования, обеспечивая мощную поддержку для продвижения всестороннего возрождения деревень и модернизации сельского хозяйства.

一、 Постоянное усиление финансового обеспечения ключевых сфер

（一） Полностью обеспечить повышение производственных возможностей и качества сельского хозяйства. Сосредоточиться на стабильном развитии производства зерна и масла, надежно поддерживать новые инициативы по увеличению производства зерна на триллион цзинь и реализации проектов по повышению качества и эффективности оборота зерна. Сосредоточиться на повышении качества и эффективности «овощного короба», содействовать комплексной регулировке производства свиней, укреплению результатов по стабилизации и улучшению отраслей по производству мясной и молочной продукции, стабильному развитию овощного производства, развитию глубоководного морского рыболовства и аквакультуры, развитию многообразных систем питания, таких как лесные продукты. Сосредоточиться на инновациях в сельскохозяйственных технологиях, поддерживать трансформацию и применение ключевых достижений в сельскохозяйственной науке и технике, активизировать действия по возрождению семенного хозяйства, развивать исследования и разработки в области сельскохозяйственного оборудования, развивать новые производственные силы в сельском хозяйстве с учетом местных условий. Активно и осторожно исследовать эффективные модели финансовой поддержки защиты и повышения качества пахотных земель, создания систем предотвращения и смягчения сельскохозяйственных катастроф. Обеспечивать финансовое обслуживание «выхода за границы» сельскохозяйственных предприятий, поддерживать расширение экспорта преимущественных и характерных сельскохозяйственных продуктов.

（二） Активно содействовать развитию и укреплению богатых районов. Придерживаться тесной связи инвестиций в материальные и человеческие ресурсы, способствовать развитию уникальных районных экономик, формированию кластеров малых и средних предприятий, поддерживать стабильную занятость сельских рабочих. Увеличивать финансовые вложения в экологически эффективное сельское хозяйство, глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, развитие высококачественных сельских электронных коммерческих проектов, интеграцию сельской культуры и туризма, лесное и травяное хозяйство, стимулировать рост доходов и богатство фермеров. Стремиться к расширению потребительского спроса в деревнях, развитию новых форматов, моделей и сценариев сельского потребления, поддерживать электромобили, умную бытовую технику, зеленые строительные материалы и другие инициативы. Обеспечивать финансовую поддержку для покупки жилья, образования, медицинского обслуживания, профессионального обучения и предпринимательства новых трудовых групп, таких как приезжие из городов фермеры.

（三） Эффективно поддерживать строительство сельских районов и развитие городов и деревень. Усиливать поддержку строительства районов всестороннего возрождения, поощрять банки разрабатывать специальные кредитные льготные программы. Постепенно увеличивать финансирование для строительства малых водных инженерных сооружений, электросетей, зарядных станций, дорожных ремонтов, логистики, связи и улучшения условий проживания, а также в области инфраструктуры и обслуживания. Исследовать эффективные модели поддержки развития городов и деревень и нового типа урбанизации с использованием районов в качестве важного носителя, способствовать интеграции инфраструктуры и предоставления основных общественных услуг.

二、 Укрепление регулярной точечной поддержки

（四） Укреплять механизмы регулярной финансовой помощи. Сосредоточиться на предотвращении возвращения к бедности и регионах с низким уровнем развития, далее укреплять и повышать точность и эффективность финансовой поддержки, чтобы не допустить масштабного возвращения к бедности. Добросовестно выполнять работу по малым кредитам для поддержки, точно поддерживать тех, кто находится в опасности вернуться к бедности, развивать производство и доходы, усиливать управление после выдачи кредита, категорически запрещать нарушения, такие как использование кредитов на личные нужды для предприятий. Разрабатывать кредиты для приоритетных отраслей, создавать страховые продукты для поддержки проектов помощи, укреплять финансовое обслуживание всей цепочки поддержки.

（五） Поддержка развития отстающих районов. Усиливать поддержку важной инфраструктуры, удовлетворять потребности в финансировании, постоянно улучшать инфраструктуру и условия проживания в отстающих районах. Увеличивать кредитную поддержку и страховые гарантии, способствовать развитию характерных отраслей. Добросовестно выполнять работу по последующему финансированию переселенцев. В области распределения ресурсов и оценки эффективности предоставлять приоритетные политики для ключевых районов всестороннего возрождения, включая национальные и провинциальные. Политические банки и крупные коммерческие банки должны стремиться к постоянному росту кредитных остатков в ключевых районах.

（六） Повышать уровень обслуживания особых групп. Добросовестно реализовывать политику кредитования для ветеранов, уточнять и совершенствовать меры, удовлетворять потребности ветеранов в финансировании для предпринимательства и инноваций. Продвигать государственные программы по студенческим кредитам, обеспечивать помощь студентам из семей с низким доходом. Оптимизировать продукты и модели кредитования, активно поддерживать инвалидов, женщин и другие группы, соответствующие условиям, в ведении производства и бизнеса. Разрабатывать больше страховых продуктов для пожилых, инвалидов, женщин. Внедрять безбарьерные и адаптированные для пожилых отделения, повышая доступность финансовых услуг для этих групп.

三、 Постоянное повышение возможностей сельского финансирования

（七） Укреплять систему сельских финансовых учреждений, ориентированных на основные направления, с разделением функций и сотрудничеством. Средние и крупные банки должны поддерживать создание современной системы сельскохозяйственной промышленности, активно развивать финансирование цепочек отраслей, расширять число первых заемщиков. Малые и средние сельские банки должны продолжать реформы, повышая возможности поддержки сельского хозяйства и малых предприятий. Усиливать точное управление, при условии устойчивого развития, разумно определять внутренние приоритеты по кредитам для поддержки сельского хозяйства. Крупные банки и страховые организации должны придерживаться правильных целей и ценностей, поддерживать порядок в районных финансах, решительно предотвращать и исправлять чрезмерное кредитование сельских клиентов, ценовую войну и другие «внутренние конкуренции». Обеспечивать базовое покрытие финансовых услуг на местах, поддерживать сокращение и повышение качества существующих точек обслуживания в районах, селах и деревнях.

（八） Оптимизировать продукты и услуги по кредитам для сельского хозяйства. Предоставлять более адаптированные кредитные продукты, увеличивать объем долгосрочных кредитов. Детализировать стандарты по продлению беззалоговых кредитов, в соответствии с законом и правилами расширять поддержку по продлению и рефинансированию кредитов для сельскохозяйственных предприятий и фермеров, развивать модели кредитов на основе кредитных историй, групповых кредитов, кредитов для индустриальных парков, кредитов под залог прав на управление. Продвигать раскрытие полной стоимости финансирования по личным кредитам. Обогащать способы повышения доверия к сельским финансам. Увеличивать поддержку малых хозяйств и фермерских хозяйств. Использовать облигации, специально предназначенные для «три сельских» проектов.

（九） Расширять ассортимент страховых продуктов для сельского хозяйства. Усиливать страхование рисков по рисовым, пшеничным, кукурузным, соевым культурам, развивать местные страховые продукты для уникальных сельскохозяйственных товаров. Продвигать страхование домов, техники, сельскохозяйственных земель. Для сельского населения и приезжих из городов разрабатывать страховые продукты от несчастных случаев, здоровья, временной жизни. Использовать роль сельскохозяйственного страхования в предотвращении и снижении катастроф. Усиливать взаимное сотрудничество банков и страховых компаний, поддерживать совместное использование страховых полисов и информации, повышать качество обслуживания. Поощрять районные малые банки и другие кредитные организации к стандартной продаже страховых продуктов.

四、 Стратегия оптимизации условий обслуживания сельского финансирования

（十） Продвигать цифровую трансформацию сельского финансирования. Строить систему сельского кредитования, усиливать сбор и обмен информацией о сельском хозяйстве, включать в обмен ключевые данные, такие как подтверждение земель, субсидии на технику, операционные потоки, налоговые записи, поддерживать взаимодействие банков и страховых компаний. Полностью использовать технологии для поддержки «банковского страхования и поддержки сельского хозяйства», одобрения кредитов, оценки рисков, страховых выплат и других аспектов, усиливать безопасность данных, способствовать развитию системы кредитования в сельской местности, обеспечивать эффективное и безопасное распределение ресурсов. Поддерживать использование данных и информации о кредитах предприятий, исследовать применение технологий, таких как приватные вычисления, большие данные, машинное обучение, для точной оценки рисков клиентов, повышая возможности управления рисками с помощью технологий. Активно участвовать в проектах цифрового развития деревень.

（十一） Оптимизировать условия развития сельского финансирования. Усиливать координацию с правительственными органами и сельскими организациями, полностью использовать роль современных центров комплексных сельскохозяйственных услуг, углублять интеграцию сельского финансирования и сельского управления. Постоянно развивать кредитные рейтинги и учетные записи фермеров и новых сельскохозяйственных субъектов. Продвигать использование преимуществ государственных гарантийных организаций по финансированию, каналам и повышению доверия. Активно подводить итоги и распространять передовой опыт в сфере «три сельских», усиливать пропаганду финансовых знаний, повышать осведомленность сельских жителей о мошенничестве и незаконных финансовых схемах. Совместно с соответствующими ведомствами бороться с незаконной финансовой деятельностью в сельской местности.

（十二） Эффективно предотвращать риски «три сельских». Постоянно усиливать мониторинг кредитных рисков, руководить банками в отслеживании изменений качества кредитных активов, проводить проверки по трём аспектам кредитных операций, эффективно предотвращать использование сельских кредитов для погашения долгов по платформам финансирования местных органов власти или их направления в несельскохозяйственные сферы, проводить классификацию рисков, увеличивать резервы и учитывать ожидаемые потери по кредитам. Ускорять работу с проблемными активами, использовать пилотные программы по передаче плохих кредитов физических лиц, создавать механизмы быстрого списания мелких проблемных кредитов. Банки и страховые компании должны постоянно усиливать мониторинг и раннее предупреждение, строго запрещать незаконное увеличение скрытых долгов местных органов власти под предлогом сельского хозяйства. Усиливать управление поведением по кредитам и страхованию в сельском хозяйстве, регулировать сотрудничество с третьими сторонами, строго запрещать мошенничество, мошеннические схемы и другие незаконные действия. Банковские учреждения должны выполнять основные обязанности, усиливать ежедневный контроль и управление точками обслуживания сельского населения, обеспечивать безопасность ключевых бизнес-данных, строго запрещать выход за рамки полномочий в финансовой деятельности, эффективно предотвращать незаконное привлечение средств и другие незаконные финансовые действия.

五、 Объединение усилий по регулированию и руководству

（十三） Постоянно увеличивать инвестиции в сельское финансирование. Агентство развития сельского хозяйства, крупные и средние коммерческие банки должны продолжать выделять отдельные планы по сельским кредитам, добиваться постоянного роста остатков сельских кредитов по сравнению с началом года, увеличивать кредитование в ключевых областях, таких как зерновое хозяйство, обеспечивать стабильное финансирование, повышение качества и структуры. Крупные банки должны учитывать региональное равновесие, планировать кредитные программы для Востока, Центра и Запада, добиваться постоянного роста кредитных остатков в рамках поддержки «три сельских». Все органы финансового надзора должны изучать ситуацию в своих регионах, учитывать деятельность и риски местных банков, устанавливать дифференцированные цели по росту сельских кредитов и кредитов для поддержки малых предприятий, добиваться общего роста кредитных остатков. Усиливать ежедневное руководство и обучение отделений, помогать им выполнять ключевые задачи по развитию «поддержки малых предприятий и сельского хозяйства».

（十四） Добросовестно выполнять работу по статистике и мониторингу. Все органы финансового надзора, 21 крупный и средний банк, а также основные страховые компании по сельскому хозяйству должны своевременно и точно предоставлять планы и отчеты о выполнении. Все органы должны регулярно проводить мониторинг, своевременно напоминать и контролировать выполнение задач, продолжать проверку данных по сельским кредитам. Банки и страховые компании должны совершенствовать внутренние механизмы контроля качества данных, строго запрещать фальсификацию данных по сельским кредитам и страхованию. Страховые организации должны тщательно заполнять новые формы отчетности по «поддержке малых предприятий и сельского хозяйства», повышая своевременность и точность отчетов.

（Пятнадцать） Полностью использовать синергию финансовых и налоговых политик. Банки должны активно использовать инструменты поддержки сельского хозяйства и малых предприятий, такие как повторные кредиты, инновационные кредиты и кредиты на техническое обновление. Реализовывать льготные программы по кредитам для малых и средних предприятий, обновлению оборудования и потребительским кредитам, участвовать в пилотных проектах по льготному кредитованию зерновых и масличных культур. Использовать местные программы по компенсации рисков, налоговые льготы и субсидии. Усиливать проверку подлинности и точности документов, избегать завышения заявленных сумм, мошенничества и хищений, добиваться эффективной поддержки сельского хозяйства с помощью совместных усилий финансовых и налоговых политик.

Офис Государственной администрации финансового надзора и регулирования

                             2 апреля 2026 года