Министерство финансов США представило Конгрессу 32-страничный доклад, в котором признается, что криптомиксеры могут выполнять важные функции по обеспечению финансовой конфиденциальности для физических и юридических лиц, что является заметным сдвигом по сравнению с позицией ведомства, которое в 2022 году санкционировало Tornado Cash, а в 2023 году обозначило международные миксеры как центры отмывания денег.
В докладе за март 2026 года, подготовленном в рамках закона GENIUS, сообщается, что с мая 2020 года более 1,6 миллиарда долларов депозитов от миксеров поступили в крипто-мосты, при этом более 900 миллионов долларов сосредоточено в одном мосту, связанном с отмыванием денег в Северной Корее, и предлагается создать для Конгресса безопасную зону «задержки» для заморозки подозрительных цифровых активов и уточнить, какие участники DeFi обязаны соблюдать требования по борьбе с отмыванием денег.
Признание конфиденциальности и изменение политики
Признание законного использования
В докладе Минфина прямо говорится, что «законные пользователи цифровых активов могут использовать миксеры для обеспечения финансовой конфиденциальности при транзакциях через публичные блокчейны». Отмечается, что физические и юридические лица могут применять эти инструменты для защиты чувствительной информации о личных богатствах, бизнес-платежах или благотворительных взносах от публичного раскрытия в постоянных записях блокчейна.
Это признание является отходом от предыдущих действий Минфина, включая санкционирование Tornado Cash в 2022 году и обозначение международных криптомиксеров как центров отмывания денег в 2023 году. Доклад отражает более тонкий подход, сочетающий вопросы конфиденциальности с рисками незаконных финансовых операций.
Разграничение кастодиальных и некостодиальных миксеров
В докладе делается важное различие между кастодиальными и некостодиальными миксерами. Кастодиальные миксеры, которые временно контролируют средства пользователей во время смешивания, уже обязаны регистрироваться в FinCEN как организации, предоставляющие финансовые услуги. В случае соблюдения требований такие сервисы «могут предоставлять уникальную информацию, такую как идентификация клиентов, оффчейн-данные о транзакциях и поведенческие модели», что помогает правоохранительным органам.
Доклад не предлагает новых ограничений для некостодиальных миксеров, у которых отсутствуют центральные операторы и которых сложнее регулировать. Также он не утверждает и не поддерживает окончательно предложенные FinCEN в 2023 году правила по ведению учета миксеров, ссылаясь вместо этого на доклад Президентской рабочей группы 2025 года, которая рекомендовала Минфину «рассмотреть дальнейшие шаги», балансируя риски и конфиденциальность.
Данные о незаконных финансах и модели использования миксеров
Контекст киберпреступности в Северной Корее
В докладе подчеркивается продолжающееся преступное использование миксеров, отмечается, что киберпреступники из КНДР украли как минимум 2,8 миллиарда долларов в цифровых активах с января 2024 по сентябрь 2025 года, включая взлом биржи Bybit на 1,5 миллиарда долларов. Эти участники регулярно используют многоступенчатые схемы отмывания через миксеры для сокрытия происхождения украденных средств.
Анализ стейбкоинов и мостов
Одним из важнейших выводов доклада является оригинальный анализ Минфина о пересечении миксинга, стейбкоинов и кроссчейн-мостов. С мая 2020 года более 37,4 миллиарда долларов выводов с более чем 50 мостов были выполнены в двух крупнейших по рыночной капитализации стейбкоинах.
За тот же период в эти мосты поступило более 1,6 миллиарда долларов депозитов от миксеров. Более 900 миллионов долларов сосредоточено в одном мосту, который, по данным доклада, «подвергся критике за неспособность вмешаться в обмены, связанные с участниками из КНДР».
Прямое внесение стейбкоинов в миксеры для незаконных целей «кажется низким», отмечается в докладе. Однако злоумышленники обычно сначала переводят другие цифровые активы через миксер, а затем меняют их на стейбкоины, чтобы разорвать цепочку отслеживания, прежде чем конвертировать в фиат.
Законодательные рекомендации
Закон «задержки» для подозрительных активов
Доклад призывает Конгресс принять закон, специально касающийся цифровых активов, — «закон о задержке», который даст финансовым институтам безопасную зону для временного замораживания подозрительных активов во время краткосрочных расследований. Минфин описывает этот инструмент как «особенно полезный для борьбы с незаконными финансами, связанными с разрешенными платежными стейбкоинами».
Такая полномочия позволит учреждениям приостанавливать транзакции, связанные с потенциально незаконными активами, без юридической ответственности, предоставляя механизм для расследования подозрительных операций до того, как средства уйдут из-под контроля.
Обязанности участников DeFi
Что касается децентрализованных финансов, в докладе рекомендуется, чтобы Конгресс уточнил, какие участники должны соблюдать требования по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, исходя из их ролей и связанных с ними рисков. Эта рекомендация перекликается с опасениями, высказанными Galaxy Research в январе 2026 года, которая предупреждала, что версия закона CLARITY, предложенная Сенатским банковским комитетом, станет крупнейшим расширением полномочий по финансовому надзору со времен закона Патриота.
Усиление закона Патриота
В докладе предлагается добавить «шестую специальную меру» к разделу 311 закона USA PATRIOT Act, которая позволит Минфину запрещать или накладывать условия на определенные трансграничные передачи цифровых активов, не связанные с корреспондентскими банковскими отношениями. Это расширит полномочия Минфина по борьбе с незаконными финансами в криптоэкосистеме.
Регуляторный и правовой контекст
Развитие ситуации с Tornado Cash
Доклад совпадает с переломным моментом в подходе правительства к конфиденциальности в криптовалюте. В марте 2025 года Минфин снял санкции с Tornado Cash после решения федерального апелляционного суда о превышении полномочий OFAC. Однако в августе 2025 года жюри в Манхэттене признало соучредителя Романа Сторма виновным в управлении нелицензированным трансмиттером денег, хотя по обвинениям в отмывании и санкциях было вынесено вердикт «виновен-невиновен».
Намеки Минюста
Министерство юстиции с тех пор проявляет более мягкую позицию, заявляя, что написание кода без преступных намерений не должно вести к преследованию по закону о трансмиттерах денег. Институт политики Solana и другие отраслевые группы настаивают на явной защите разработчиков в окончательном законодательстве о рынке.
Мандат закона GENIUS
Доклад подготовлен в рамках раздела 9 закона GENIUS, подписанного в июле 2025 года, который требовал от Минфина представить свои выводы в течение 180 дней. Этот срок истек примерно 14 января 2026 года; доклад датирован мартом 2026 года, что примерно на семь недель позже. В подготовке доклада Минфин рассмотрел более 220 публичных комментариев.
Дебаты о конфиденциальности и безопасности
Глобальный контекст
Доклад Минфина происходит на фоне растущих глобальных дискуссий о финансовой конфиденциальности, связанной с цифровыми активами. Начиная с 2025 года, законодатели США стремятся к новым правилам, расширяющим требования к идентификации для криптосервисов, особенно в рамках закона CLARITY.
Защитники считают, что эти меры внесут ясность в регулирование цифровых активов, тогда как оппоненты предупреждают, что некоторые положения могут вынудить больше платформ собирать личные данные, что снизит децентрализованные и открытые возможности блокчейна.
Будущие последствия
В докладе подчеркивается внутреннее противоречие между конфиденциальностью и безопасностью: системы, предназначенные для защиты финансовой информации, могут усложнить выявление незаконных действий. По мере ужесточения контроля за криптовалютой баланс между этими интересами остается нерешенным.
Исполнительный директор по политике в криптоинвестиционной компании Paradigm Александр Грив предупреждает, что неясный юридический язык может оставить разработчиков уязвимыми к ответственности при создании инструментов для защиты конфиденциальности. Инвестор Рэй Далио предупреждает, что цифровые валюты центральных банков могут дать регуляторам возможность более тщательно отслеживать финансовое поведение, чем существующие банковские системы.
FAQ: Доклад Минфина о криптомиксерах
В: Каково новое положение Минфина по криптомиксерам?
О: Минфин теперь признает, что криптомиксеры могут выполнять законные функции по обеспечению финансовой конфиденциальности для лиц, защищающих чувствительную информацию о личных богатствах, бизнес-платежах или благотворительных взносах. Это — изменение по сравнению с предыдущими действиями ведомства, включая санкционирование Tornado Cash и обозначение международных миксеров как центров отмывания денег.
В: Какие новые данные о незаконных финансах раскрыты Минфином?
О: Минфин сообщил, что с мая 2020 года более 1,6 миллиарда долларов депозитов от миксеров поступили в крипто-мосты, при этом более 900 миллионов долларов сосредоточено в одном мосту, связанном с отмыванием денег в Северной Корее. Также отмечается, что киберпреступники из КНДР украли как минимум 2,8 миллиарда долларов в цифровых активах с января 2024 по сентябрь 2025 года.
В: Какие законодательные изменения рекомендует Минфин?
О: Минфин предлагает принять закон о «задержке» для цифровых активов, позволяющий временно замораживать подозрительные активы во время расследований, уточнить, какие участники DeFi должны соблюдать требования по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также добавить «шестую специальную меру» к закону PATRIOT, которая даст Минфину право запрещать или накладывать условия на определенные трансграничные передачи цифровых активов.
В: Чем отличается этот доклад для разных типов миксеров?
О: В нем делается различие между кастодиальными миксерами, которые уже обязаны регистрироваться в FinCEN и могут предоставлять информацию о клиентах, и некостодиальными, у которых отсутствуют центральные операторы. Доклад не предлагает новых ограничений для некостодиальных миксеров и не утверждает окончательно предложенные FinCEN правила 2023 года.
