Трампу будет трудно восстановить тарифные барьеры: демократы помешают любым попыткам продлить тарифы

После того как Верховный суд отменил большинство глобальных тарифов прошлого года, президент США Трамп быстро использовал альтернативные правовые инструменты, пытаясь восстановить долгосрочную тарифную барьеру, но демократы, возможно, не позволят ему осуществить это.

В понедельник, 23 числа по восточному времени, лидер сенатского большинства демократов Шумер заявил, что демократы будут препятствовать любым попыткам продлить тарифные меры, введённые Трампом на основании статьи 122 Закона о торговле 1974 года. Это поставит под угрозу существующую тарифную систему, созданную при Трампе, поскольку тарифы, введённые по статье 122, истекут этим летом.

По информации新华社, недавно Верховный суд США вынес решение, что Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) не предоставляет президенту полномочий на массовое введение тарифов. В день публикации этого решения в прошлую пятницу Трамп объявил о введении дополнительных 10% глобальных тарифов в качестве замены, а в субботу заявил о повышении ставки до 15%. Однако эта статья ограничена сроком в 150 дней, и её продление возможно только с одобрения Конгресса.

Шумер в заявлении отметил, что новые 15% глобальные тарифы Трампа продолжат повышать цены и затруднят жизнь миллионам американцев, «сенатские демократы продолжат сопротивляться тарифам Трампа и остановят любые попытки их продления, когда эти вредные тарифы истекут этим летом. Демократы не позволят Трампу разрушать экономику».

Это ожидаемое заявление усилит противостояние Трампа с Конгрессом и внесёт новые неопределённости в глобальную торговую систему. Как отмечали СМИ, тарифы, введённые по статье 122, имеют лимит по ставке и сроку действия, что затрудняет создание долгосрочной масштабной тарифной системы, которую стремится реализовать Трамп.

Статья 122: ограничения краткосрочных альтернатив

В прошлую пятницу Трамп объявил о введении дополнительных 10% глобальных тарифов, став первым президентом США, использовавшим статью 122 Закона о торговле 1974 года. Эта статья позволяет президенту вводить тарифы до 15% при наличии «масштабного и серьёзного» международного торгового дефицита, сроком до 150 дней.

Главное преимущество этого инструмента — его возможность применения без предварительного расследования. В прошлом году, когда Верховный суд признал незаконными тарифы, введённые по равным условиям, было указано, что если президент хочет решить торговый дефицит с помощью тарифов, он должен использовать статью 122, а не IEEPA.

Однако у этой статьи есть серьёзные недостатки. Ограничение по ставке в 15% и сроку в 150 дней означают, что тарифы могут использоваться только как краткосрочное решение.

Более того, продление срока требует одобрения Конгресса, а демократы ясно заявили, что будут препятствовать его продлению. В понедельник Трамп в соцсетях вновь заявил, что у него есть полномочия вводить тарифы по статье 122 без одобрения Конгресса, «как президент, я не нуждаюсь в одобрении Конгресса для тарифов», — отметил он. Но если он захочет реализовать долгосрочные тарифы по статье 122, его слова противоречат закону.

15% тарифы для защиты существующих торговых соглашений

Центральное телевидение отмечает, что введение Трампом 15% тарифов — это попытка сохранить существующий уровень тарифов. В торговых соглашениях с ЕС, Японией, Южной Кореей и странами Ближнего Востока тарифы именно на этом уровне — 15%.

Эти страны ранее были под угрозой высоких тарифов Трампа, что могло привести к инвестициям в США на сотни миллиардов или даже триллионы долларов. Если уровень тарифов снизится ниже 15%, их обещанные инвестиции могут оказаться под угрозой.

ЦТ отметил, что 22 числа, в воскресенье, представитель США по торговле Грилль в интервью американским СМИ подчеркнул, что правительство нашло «способы восстановления» санкционных равных тарифов и заявил, что соглашения с ЕС, Великобританией, Японией и другими торговыми партнёрами остаются в силе. Это означает, что администрация Трампа пытается сохранить достигнутые ранее условия торговых соглашений с помощью новых правовых инструментов.

ЦТ считает, что ради защиты так называемых «интересов США» и ради «наследия торговой войны» Трамп всеми средствами и инструментами будет стараться удержать высокий уровень тарифов. Не исключено, что для этого он будет использовать такие статьи, как «301» и «232», чтобы продолжать политику жёстких торговых мер.

Ограничения других правовых инструментов

Помимо статьи 122 Закона о торговле 1974 года, у Трампа есть как минимум четыре альтернативных правовых инструмента, но все они сопровождаются дополнительными ограничениями.

Статья 232 Закона о расширении торговли 1962 года — самый важный инструмент для Трампа за оба срока. Она позволяет президенту вводить тарифы на импортные товары по соображениям национальной безопасности, без ограничения по ставке и сроку. Однако его недостаток — невозможность немедленного применения: министерство торговли должно провести расследование и в течение 270 дней представить доклад президенту. Кроме того, эта статья применяется к отдельным отраслям, а не ко всей экономике, и охват её менее широк, чем у IEEPA.

Статья 301 Закона о торговле 1974 года — основание для начала торговых споров с Китаем в первый срок Трампа. Она позволяет торговому представителю США вводить тарифы на меры, дискриминирующие американские компании, без ограничения по ставке. Но процедура сложна: требуется расследование, консультации с иностранным правительством и общественное обсуждение. Тарифы по этой статье действуют четыре года и автоматически прекращаются по истечении этого срока.

Статья 201 того же закона позволяет президенту вводить тарифы при угрозе увеличения импорта для американских производителей. Максимальная ставка — 50% от текущей, первоначальный срок — четыре года, и при превышении одного года тарифы должны постепенно снижаться.

Самым спорным является статья 338 Закона о тарифах Смут-Хоули 1930 года — этот закон эпохи Великой депрессии никогда не использовался для введения тарифов. Историки и экономисты считают, что он ограничивал мировой торговый оборот и усугублял кризис. Пять демократов-конгрессменов в марте прошлого года предложили принять резолюцию о его отмене.

Глобальная торговля под долгосрочной неопределённостью

Частые изменения тарифной политики США создают хаос в международном торговом порядке. После того как Верховный суд признал неконституционным введённые по IEEPA тарифы, основа для них рухнула. Трамп сразу же применил статью 122 и ввёл дополнительные 10% тарифов на все импортные товары, а через 24 часа повысил их до 15%, что поставило многих стран в затруднительное положение.

ЦТ отмечает, что частые изменения тарифов приводят к беспрецедентному дипломатическому тупику и подрывают доверие союзников. ЕС, Индия и другие страны объявили о заморозке или приостановке торговых соглашений и переговоров с США. Введение США так называемых равных тарифов — от 10% до 50% — даже при колебаниях ставки в течение 24 часов не достигает своей цели.

Если Трамп продолжит использовать дополнительные правовые инструменты для усиления торговых мер, это повысит тарифные и нетарифные барьеры, снизит международную торговлю и инвестиции. Неопределённость в инвестиционной политике заставит бизнес-решения колебаться, что скажется на решениях о вложениях, локализации и глобализации.

Бюро таможни и границы США ранее заявило, что с 2 часов ночи 24 февраля по восточному времени прекратит взимать тарифы, введённые по IEEPA. Но как поступить с уже собранными более чем на тысячу миллиардов долларов тарифами — пока неизвестно.

Трамп намекнул в прошлую пятницу, что не собирается возвращать деньги, уплаченные по тарифам, основанным на IEEPA, и ожидает, что любые возможные возвраты будут задержаны в судах на годы. Министр финансов США Бессент в воскресенье отказался комментировать возможность возврата средств бизнесу и заявил, что решение будет принимать нижестоящий суд.

Риск-менеджмент и освобождение от ответственности

Рынок подвержен рискам, инвестировать следует осторожно. Настоящий материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией и не учитывает конкретные цели, финансовое положение или потребности каждого пользователя. Пользователи должны самостоятельно оценить, соответствуют ли приведённые мнения, взгляды или выводы их ситуации. За инвестиционные решения несут ответственность они сами.