Тысячи американских компаний выстраиваются в очередь на возврат налогов: неловкая торговая война США пытается сохранить лицо

«Каждая компания стремится в Вашингтон, чтобы вернуть миллиарды долларов (общие таможенные пошлины), собранные федеральным правительством в прошлом году», — так описывает текущую ситуацию в американском бизнесе руководитель отдела международных государственных дел консалтинговой компании Vogel Group Самир Кападия. В настоящее время более тысячи американских предприятий, включая Costco, выстроились в очереди, чтобы обеспечить возврат уже уплаченных таможенных пошлин.

Эта волна возвратов, охватившая всю страну, вызвана важным решением Верховного суда США. 20 февраля Верховный суд огласил вердикт, в котором ясно указано, что введённые правительством США в соответствии с Законом об экстренной экономической власти (IEEPA) так называемые «равноправные пошлины» и пошлины на фентанил являются незаконными. Вследствие этого США с 0:01 по восточному времени 24 февраля официально прекращают взимать такие пошлины с торговых партнёров.

Однако юридическая победа не означает завершения неопределённости. В тот же день президент Трамп заявил, что подпишет новый указ, основанный на статье 122 Закона о торговле 1974 года (далее — «122 статья»), который позволит дополнительно ввести 10% пошлины на глобальные товары на существующей основе.

На следующий день, 21 февраля, Трамп в социальных сетях заявил о намерении немедленно повысить этот глобальный тариф до 15% и пообещал в ближайшие месяцы представить новые «законные» схемы введения пошлин.

Главный американский экономист Оксфордского института экономики Майкл Пирс сообщил журналистам «Первого финансового канала», что по сути «122 статья» носит временный характер, и её окончательная сила зависит от последующих корректировок. Он отметил, что этот инструмент довольно грубый и в конечном итоге может быть заменён более устойчивыми мерами, включая пошлины по статье 232 на отдельные товары и более широкие пошлины по статье 301 на импорт из определённых стран.

Вердикт — позитив, возвраты налогов в центре внимания

Американский аналитический центр Tax Foundation оценивает, что в рамках IEEPA к 2025 году налоговая нагрузка на американские семьи увеличилась примерно на 1000 долларов на семью, а при сохранении этой политики — к 2026 году она вырастет ещё на 1300 долларов.

Исследовательский институт Cato Institute, специалист по торговой политике Кларк Пакард, заявил, что это решение даст реальную помощь американцам, страдающим от «неразумных пошлин». Он напомнил, что в прошлом году, из-за постоянных изменений тарифных ставок, неопределённость наносила ущерб малым предприятиям не менее, чем высокие ставки.

С точки зрения экономики, глобальная консалтинговая компания BCA Research в своём исследовании указала, что в краткосрочной перспективе налоговые поступления в США снизятся на 0,5–1% ВВП. Поскольку Трамп и республиканцы не планируют вводить новые законы для увеличения доходов, это приведёт к небольшому росту дефицита бюджета и создаст давление на рост доходности облигаций.

Главный политик Американской торговой палаты Нил Брэдли отметил, что решение Верховного суда — хорошая новость для бизнеса и потребителей. «Быстрый возврат незаконно взимавшихся пошлин важен для более чем 200 тысяч мелких импортеров в стране и поможет поддержать более сильный экономический рост в этом году», — сказал он.

Однако вопрос возврата налогов остаётся сложным. Верховный суд в своём постановлении чётко предупредил, что возврат миллиардов долларов может оказать серьёзное влияние на казну, и в настоящее время не предоставил конкретных рекомендаций, как именно правительство должно вернуть эти деньги. Он признал, что, как было отмечено в устных дебатах, этот процесс вполне может превратиться в «хаос».

По оценкам «Биньда Вортон Бюджетной модели» Университета Пенсильвании, правительство США может быть вынуждено вернуть импортёрам более 175 миллиардов долларов налогов.

Пирс также отметил, что хотя ожидается, что пошлины практически сразу прекратят взимать, длительные судебные разбирательства по вопросу возврата налогов могут затянуться. «Это, скорее всего, вызовет споры, займет много времени и будет сложно реализовать. Чем дольше задержка, тем сложнее будет решить проблему».

Партнёр юридической фирмы Guangwen в Пекине Гуань Цзянь заявил «Первому финансовому каналу», что в соответствии с американским Законом о пошлинах и административными правилами Таможенной службы и пограничной охраны, импортёры имеют право требовать возврата «незаконно или ошибочно взимавшихся» пошлин, однако эффективность таких процедур крайне низка. Даже без задержек со стороны правительства, по текущим административным процедурам, возврат обычно занимает от одного до двух лет.

Брокер таможенных посредников в Нью-Йорке Сальваторе Стиле II отметил, что многие клиенты спрашивают, когда они смогут получить возврат. Он считает, что из-за длительных судебных процессов и административных задержек некоторые импортёры, испытывающие финансовые трудности, могут продать свои права на возврат по скидке хедж-фондам, чтобы получить наличные деньги.

Новые пошлины — есть, но выборы могут стать ограничением

Что касается введённых по статье 122 пошлин в размере 15%, Пакард отметил, что хотя эта мера частично смягчает ситуацию для некоторых стран с высокими налогами, для большинства других она всё равно остаётся тяжёлым ударом. Более глубокая проблема в том, что, несмотря на установленный срок действия в 150 дней, правительство теоретически может объявить новый «экстренный международный баланс» и переначислить сроки, избегая ограничения по времени.

BCA Research считает, что Трамп пытается использовать торговые ограничения для восстановления политического имиджа, однако масштаб новых мер не будет таким широким, как отменённые пошлины по IEEPA. Чтобы не потерять поддержку перед промежуточными выборами, эти меры могут быть ограничены, что в определённой степени повысит доверие бизнесу.

Руководитель отдела рыночной стратегии компании Ebury, Мэттью Райан, выразил схожие мысли: «Мы ожидаем, что Трамп не будет расширять список пошлин перед выборами, поскольку такие меры вызывают недовольство и негативно влияют на финансовые рынки. Политика, скорее всего, останется стабильной, пошлины сохранятся на высоком уровне, но он может вносить целенаправленные корректировки в ходе переговоров».

Несмотря на это, новые неопределённости уже появились. Партнёр юридической фирмы Everett Eissenstat, ранее работавший в офисе торгового представителя США и в Конгрессе, предсказал, что торговые дискуссии в ближайшее время станут более ожесточёнными, чем за последний год.

Лоббисты в Вашингтоне считают, что решение Верховного суда значительно усилит давление на Трампа, который 24 февраля выступит с посланием к нации. Представитель республиканцев Марк Уильямс отметил: «Это решение сделает президентское обращение к нации обязательным для просмотра. Сейчас все в Вашингтоне наблюдают за тем, как правительство отреагирует».

Ответы торговых партнёров

За последний год американское правительство использовало пошлины по IEEPA как рычаг для заключения торговых соглашений и установления новых тарифов. Однако из-за решения суда эти соглашения оказались в «неловком положении». Согласно анализу швейцарской организации Global Trade Alert (GTA), при замене пошлин по IEEPA на пошлины по статье 122, судьбы стран разошлись: в Великобритании, ЕС, Сингапуре, Японии и Южной Корее средний рост налогов составил от 0,4 до 2,1 процентных пункта; в то время как в Бразилии, которая пострадала сильнее всего, ставки снизились на 13,6 процентных пункта.

Как отметил Кападия: «Сейчас более 50 стран и регионов задаются вопросом: „Нужно ли мне всё ещё соблюдать свои обязательства?“»

За Атлантикой Европейская комиссия потребовала от США «полной прозрачности» по решению суда и заявила, что «соглашения — есть соглашения», подчеркнув, что рост пошлин не должен превышать 15%, согласованный в августе прошлого года. Торговый комитет Европейского парламента по международной торговле планирует провести экстренное заседание 23 февраля, чтобы обсудить новые торговые меры Трампа. Председатель этого комитета Бернд Ланге заявил, что он предложит приостановить реализацию торговых соглашений с США до получения «полной юридической оценки» и ясных обязательств со стороны Вашингтона.

Канцлер Германии Фридрих Мерц сообщил о предстоящем визите в Вашингтон, подчеркнув, что он будет представлять «согласованную европейскую позицию», однако отметил, что решения о тарифах принимаются в ЕС, а не в отдельных странах. Министр финансов Германии Ларс Клинбиль заявил, что Европа укрепляет свою независимость и суверенитет через новые торговые соглашения и создание новых торговых связей. Министр торговли Франции Николас Фориссье намекнул, что Брюссель может ответить на действия Вашингтона, призвав страны ЕС «не быть наивными» и действовать единым фронтом. Президент Европейского центрального банка Кристин Лагард 22 февраля предупредила, что любые новые тарифы должны быть тщательно взвешены и соответствовать конституции США, чтобы избежать новых нарушений деловой среды и судебных разбирательств.

Глава Федерального департамента экономики Швейцарии Хелене Бюдлигер Артиеда заявила, что Швейцария должна быть готова к тому, что американские пошлины могут стать постоянными. Она считает, что, независимо от правовой базы, цели США по сокращению дефицита, обеспечению равноправия и возвращению производств в страну не изменились, и страны, возможно, придётся смириться с долгосрочным существованием пошлин.

В Азии министр торговли и промышленности Южной Кореи Ким Чжон Гван заявил, что Сеул будет искать дружественные переговоры, чтобы обеспечить баланс интересов в рамках соглашения о торговле с США. Представитель Министерства торговли и промышленности Сингапура отметил, что страна внимательно следит за ситуацией и ведёт переговоры с американской стороной для получения ясных разъяснений по введению новых пошлин по статье 122 и процедуре возврата налогов.