特朗普政府將其氣候變遷政策轉變稱為「歷史上最大規範放寬行動」——但專家表示影響將有限

特朗普政府將廢除用於規範溫室氣體排放的具有里程碑意義的法律裁定——涵蓋汽車到發電廠的所有範疇——稱為「美國歷史上最大規範放鬆行動」。這確實是一個重大的政策轉變，但法律專家和來自不同意識形態的產業分析師表示，短期內對能源和汽車行業的運營實際影響不大。

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他們指出，儘管撤銷環境保護署（EPA）2009年關於氣候變化的危害裁定可能有助於延長現有煤電廠和內燃機車輛的壽命，但現有的規範大體上仍然有效，因為各行業仍在朝著更安全、更清潔的技術轉型。而且，目前沒有企業在建造新的燃煤電廠。

Vinson & Elkins的環境與自然資源法律高級合夥人Eric Groten表示：「我們沒有一群戴著禮帽、肥胖的富豪坐在那裡說，‘我迫不及待想讓危害裁定被廢除，這樣我就可以把二氧化碳排放量提高到最大’。」他補充說：「認為突然之間我們會有無規範的電力，這是錯誤的恐懼。我們將解開的規範非常有限，基本上是已經實施的措施。」Groten還表示，廢除裁定將阻止「非理性的過度規範」，尤其是在民主黨的政策下。

EPA將於2月12日發布撤銷，推翻奧巴馬政府的科學裁定，該裁定認為包括二氧化碳和甲烷在內的主要溫室氣體排放會促進氣候變化，並導致公共健康和福利的負面結果。這一裁定是在一個狹隘的最高法院裁決之後作出的，該裁決認定化石燃料的溫室氣體排放屬於《清潔空氣法》下的空氣污染物，從此成為大多數空氣和排氣管排放規範的依據。

法律專家一致認為，這次廢除將影響已經陷入訴訟的擬議規則，並使未來民主黨政府推行新規則變得更加困難。預計這一廢除將立即在法院受到挑戰，並經過聯邦地方法院和上訴法院的審理，最終可能在2028年前送交最高法院。

Foley Hoag的合夥人、前紐約州環境保護署署長Basil Seggos表示：「我無法想像EPA會做出比這更魯莽、更短視的舉動。」但他也指出，儘管此舉具有重要意義，法律挑戰和產業的技術進步將對結果產生一定的「緩衝作用」。

Seggos說：「考慮到全球正積極向電氣化轉型，並提供更多車輛選擇以及電廠排放的改善，市場內部將具有一定的韌性，幫助我們走向下一個理性階段。」

此外，這次廢除對去年特朗普時期EPA大幅放鬆行業排放執法的決定影響不大。「在此期間，EPA對溫室氣體一事毫無作為，這表明他們打算粉碎整個制度的基石，」Seggos說。

Pickering Energy Partners的可持續發展諮詢與倡議管理董事Dan Romito大致同意這一評估，尤其是關於執法的缺失。

Romito說：「常見的笑話是，‘EPA會做什麼？’答案是，‘什麼都不做。’」

政治變動

Romito表示，石油和天然氣行業希望避免每四年可能出現的規範反覆，企業很可能會繼續穩步推進減排工作，同時仍專注於化石燃料的開採和燃燒。該行業在限制甲烷燃燒和排放方面也取得了不小的進展，這在十年前曾是更大的問題。

Romito說：「我認為這根本不算什麼大事。企業希望盡可能避免政治變動帶來的影響。他們並不會因為這個而大肆慶祝，無論政治風向如何，他們都會堅持自己的路線。」

他補充說，產業界採取觀望態度，因為他們知道這場鬥爭將在法庭上展開。那些在排放追蹤和減少方面最為勤奮的公司將繼續努力，而那些盡可能少作為的公司可能會保持現狀。

對於石油和天然氣出口商來說，他們仍需遵守歐洲和亞洲進口國更嚴格的規範，以滿足報告要求。股東也始終擁有最終決策權。「沒有什麼比資本市場更有說服力、更有威嚴的了。如果你的投資者希望你做某事，你可能就得去做。」

州權與權力趨勢

Seggos指出，特朗普政府的做法可能會產生意想不到的效果，他認為聯邦層級的退步措施會間接「將焦點重新放回各州身上。我認為EPA在這方面完全短視。」

加州和其他偏左的州預計會介入，填補規範空白，制定空氣排放和汽車標準。美國大部分汽車產業已經遵循加州制定的排放標準，儘管特朗普政府在反對這些標準。

Romito說：「這比聯邦政府的行動少得多，更多的是地方層面的趨勢。」

石油和天然氣行業以及共和黨認為，奧巴馬政府利用最高法院裁決和模糊的氣候變化裁定，來加強尾氣排放標準，並將該裁定擴展到所有溫室氣體排放——「是為了有意釋放《清潔空氣法》規範的風暴」，正如Groten所說。

在其任內，奧巴馬經常被批評為「選擇贏家和輸家」，偏袒風能和太陽能，打擊煤炭——這是最污染且被廣泛使用的化石燃料。

如今，廢除危害裁定預計將有利於經濟困難的煤炭行業。2000年，煤炭曾佔美國電力生產的50%以上，而如今已降至不足17%。天然氣發電則佔據主導地位，約40%以上。

特朗普現正公開推動贏家與輸家，反對風能和太陽能的許可與擴展，同時向煤炭行業提供更多補貼。

2月11日，特朗普命令國防部簽署煤電廠的電力合同，並批准超過5.25億美元的聯邦資金，用於擴建和升級煤電廠。

煤炭行業授予特朗普「煤炭無可爭議冠軍獎」，這是為了表彰現任總統而創造的另一種獎項或禮物。

儘管如此，環境保護基金（EDF）表示，EPA的撤銷裁定樹立了一個危險的先例。

EDF總裁Fred Krupp表示：「這一行動只會導致更多污染，並給美國家庭帶來更高的成本和實際傷害。證據和許多美國人的親身經歷告訴我們，我們的健康將受到損害。」

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