美國離岸風電在面對聯邦政策轉變的背景下，通往2040年的道路充滿波折

近期法院裁定暫時阻止聯邦政府暫停海上風電項目的措施，允許紐約、羅德島和維吉尼亞的相關開發持續進行。然而，這些法律勝訴掩蓋了行業面臨的更深層次挑戰，該行業正朝著2040年能源容量目標邁進。自政權更替以來，政策環境劇烈變化，美國海上風電產業面臨不確定的發展路徑，威脅長期投資承諾。

根本的挑戰在於法律勝訴與市場現實之間的脫節。彭博新能源財經分析師Atin Jain表示：「法院雖能暫時停止執行這些政策，但無法恢復海上風電可靠的開發管道。」「鑑於目前的政策氛圍，美國海上風電的投資在可預見的未來可能會停滯不前。」已有三位法官裁定反對政府12月22日的停工令，認為缺乏足夠證據支持國家安全的說法。然而，政府已誓言繼續法律抗辯，堅稱未指明的安全威脅是暫停項目的正當理由。

政策逆轉如何拆解2040容量預測

海上風電行業在2026年進入時，預期大幅縮減。彭博新能源財經曾預測到2040年新增容量高達46吉瓦，但修正後的預測僅約6.1吉瓦，基本上只涵蓋已在建的項目。這一崩潰反映出自新政府上台以來，一連串政策障礙的累積。

總統在上任第一天簽署行政命令，暫停聯邦對公共土地和水域風電項目的批准。隨後，一位聯邦法官裁定該命令違法，但基本政策方向仍未改變。此外，重要立法加速了海上風電關鍵聯邦稅收激勵措施的到期，要求項目必須在年中前啟動才能獲得資格。沒有這些補貼，根據彭博新能源財經的分析，海上風電的成本約每兆瓦時199美元，顯著增加了開發商獲得投資者資金的難度。

政府進一步表示，計劃撤銷尚未開工的海上風電項目的先前批准，實質上凍結了超出現有承諾的整個開發管道。這與之前支持足夠產能以匹配約30座核反應爐的立場形成了完全對比。

法院命令提供暫時救濟，卻未建立市場信心

法律程序已授予暫時禁令，允許特定項目恢復施工，但持續的訴訟使不確定性依然存在。新英格蘭Revolution Wind的共同開發商Orsted A/S曾兩次被聯邦命令停止施工，隨後法官都解除禁令。該公司估計第一次暫停造成1億500萬美元的損失，第二次暫停期間每日損失則達144萬美元。CEO Rasmus Errboe強調，當前的首要任務是讓Revolution Wind上線，預計數週內將向羅德島和康涅狄格提供首批電力。

同樣，Dominion Energy Inc.上週五獲得法院命令，恢復在維吉尼亞海岸的110億美元海上風電設施的施工。公司宣布計劃安全恢復176台渦輪機的施工，部分預計數週內產生電力。「隨著我們的法律程序持續進行，我們致力於與聯邦當局合作，尋找長久解決方案，」公司表示，展現出儘管政策環境充滿爭議，仍願意合作的態度。

Vineyard Wind是由Iberdrola SA子公司Avangrid Inc.與哥本哈根基礎設施合作夥伴合資的項目，已提起訴訟，尋求完成幾乎完工的海上風電裝置的許可。這三個主要項目代表美國海上風電管道中最先進的開發，但都面臨在現行行政立場下能否商業化運作的不確定性。

開發商運營面臨財務壓力升級

面臨停工的開發商每天損失數百萬美元，儘管專用的安裝船仍可使用但未被利用。施工中止的直接損失與稅收抵免提前到期的雙重壓力，造成一個兩難局面：公司必須用昂貴的船隻快速完成安裝，同時由於補貼到期，單位兆瓦的融資成本也在上升。

成本結構的根本轉變影響了項目的經濟性。沒有聯邦稅收抵免，開發商要么承擔更高的成本，要么尋找替代融資方案。年中截止期限進一步施加壓力，迫使公司決定是加快昂貴的施工進度，還是無限期推遲項目，尤其在聯邦政策仍處於爭議之中。

行業分析師指出，即使法院持續裁定反對政府，開發商也無法在法律不確定中無限運作。最初發出停工令的內政部已表示將上訴不利裁決，暗示法律戰將持續延伸至2026年甚至更久。

法律結果與市場走向的分歧

由兩黨總統任命的三位法官審查了機密的國家安全資訊，並駁回了政府對項目的反對理由。然而，這些法律勝訴並未恢復投資者對海上風電中長期前景的信心。根本的政策方向仍然敵視可再生能源發展，造成法庭裁決與市場預期之間的根本不匹配。

國防部曾指出外國技術可能對海上風電基礎設施構成新興威脅，儘管細節仍屬機密。法官認為這些論點證據不足，但反覆提及國家安全問題，顯示政府決心在法律不利時採取其他策略。

重塑能源策略應對不確定時代

Orsted和Equinor已承諾與政府合作，解決項目相關問題，暗示儘管法律立場對立，仍有協商空間。這種合作態度反映出一個共識：單靠法律勝訴或行政壓力無法提供長久解決方案，持續的政策支持才是關鍵。

法院裁決與政策逆轉的衝突，形成一個獨特的挑戰：法律許可建設並不保證市場融資或長期可行性。投資者在評估海上風電產業時，必須考量的不僅是個別項目的風險，還有聯邦對可再生能源支持的政治可持續性。

展望2040年能源目標，彭博新能源財經原本預測的46吉瓦與目前僅6.1吉瓦的預期差距，彰顯產業的困境。法律勝訴或許能維持現有項目，但無法扭轉阻礙新開發管道的政策障礙。海上風電產業面臨的不僅是暫時的挫折，更是其在現行政治環境下，對其基本商業模式的結構性挑戰。