美国参议院领导人表示 加密市场结构法案在4月前推出可能性不大 SAVE法案优先

参议院多数党领袖约翰·图恩表示，名为CLARITY法案的数字资产市场结构立法在2026年4月之前不太可能推进，因为参议院优先考虑对“拯救美国法案”的投票。

图恩在3月12日告诉记者，拯救法案将在下周提交参议院表决，议员们在此之后才会关注加密市场结构和其他两党法案。

拯救美国法案成为立法优先事项

参议院日程安排

参议院多数党领袖约翰·图恩确认，要求注册投票须提供公民身份证明、投票须出示照片ID的“拯救美国法案”将在2026年3月16日当周进行参议院投票。该法案在2月以多数党派一致的投票结果218票对213票通过众议院。

在参议院发言时，图恩承认该立法的前景不确定，他表示共和党缺乏足够的票数来突破预期中的民主党阻挠议事（filibuster），而阻挠议事在参议院大多措施中需要60票。他补充说，这次投票将让民主党在这个问题上留下记录。

阻挠议事辩论激化

“拯救法案”预计会失败，引发了关于参议院规则的重新辩论。特朗普总统威胁称，直到“拯救法案”到达他手中之前，他不会签署任何法案，并告诉记者，他不会签署其他立法，直到该法案通过。一些共和党人建议取消或修改阻挠议事规则，以推动立法。

然而，图恩拒绝了改变参议院程序的呼声，警告称修改长期以来的参议院规则可能带来意想不到的后果。

CLARITY法案时间表推迟

图恩的四月时间表

关于加密市场结构立法，图恩表示，市场结构法案预计将在4月左右由银行委员会提出。这一预测与一些参议员早些时候的乐观预期相反，他们希望该法案能在4月之前通过国会。

参议院农业委员会已通过其版本的法案，但参议院银行委员会推迟了1月的立法审议（markup），以便在投票前合并立法。该审议尚未重新安排。

稳定币收益仍是核心障碍

阻碍CLARITY法案推进的主要障碍仍是关于加密平台是否应被允许在稳定币持有上提供类似收益的奖励的争议。虽然2025年7月签署成为法律的GENIUS法案禁止稳定币发行者直接支付利息，但银行方认为，基于交易所的奖励实际上形成了收益产品，可能会抽走传统银行的存款。

银行业代表要求全面禁止稳定币收益，而包括Coinbase在内的加密公司则认为，这类奖励对客户获取和公平竞争至关重要。估计未来几年，稳定币可能会从银行转移大量存款。

白宫在2月召集了三次加密与银行代表的会议，但尚未达成任何妥协。特朗普总统在3月3日的社交媒体帖子中指责银行“劫持”了CLARITY法案，称银行利润创纪录，不应允许其破坏政府的加密货币议程。

立法程序障碍

多个委员会路径

即使经过银行委员会的审议，CLARITY法案仍面临复杂的立法路径。最终文本必须与参议院农业委员会的版本协调一致，才能推进到全体参议院投票，而这需要60票以突破阻挠议事。需要多个民主党参议员支持该法案，才能达到这一门槛。

中期选举压力

行业观察人士认为，如果该法案到2026年7月不能送达总统手中，可能会因为中期选举的竞选活动而错失窗口期。预计议员们将在夏季离开华盛顿进行竞选，限制立法优先事项的议事时间。

尽管存在延迟，一些行业高管仍对法案的前景保持乐观，呼吁银行诚信谈判。预测市场显示谨慎乐观，预计2026年立法通过的可能性约为70%。

CBDC禁令修正案推进

在3月12日的另一项行动中，参议院投票通过在住房法案“21世纪住房之路法案”中加入一项修正案，禁止联邦储备发行中央银行数字货币（CBDC）。如果通过并成为法律，CBDC禁令将持续至2030年12月。

该修正案是加密支持者的立法胜利，他们担心政府发行的数字美元可能与私人稳定币竞争。

常见问题：参议院加密立法时间表

问：图恩预计CLARITY法案何时推进？

答：图恩表示，市场结构法案可能在2026年4月之前不会由银行委员会提出，因为参议院优先考虑“拯救美国法案”的投票。

问：什么是“拯救美国法案”，为何会延迟加密立法？

答：“拯救美国法案”要求注册投票须提供公民身份证明，投票须出示照片ID。参议院领导层优先考虑该法案，将其他包括加密市场结构的法案推迟到后续。

问：阻碍CLARITY法案的主要障碍是什么？

答：核心争议在于加密平台是否可以在稳定币持有上提供收益类奖励。银行业代表要求全面禁止，而加密公司则认为此类奖励对竞争至关重要。

问：本周参议院是否采取了其他与加密相关的行动？

答：是的，参议院投票通过在住房法案中加入一项修正案，禁止联邦储备在2030年12月之前发行中央银行数字货币。