最高法院对特朗普关税的裁决不太可能意味着贸易政策混乱的终结

PAUL WISEMAN

星期二，2026年2月24日 上午8:47（GMT+9） 6分钟阅读

华盛顿（美联社）— 最高法院对特朗普总统最全面关税的震惊性驳回意味着他不能再随意制定新的进口税。

但周五的裁决仍不太可能缓解过去一年使企业陷入瘫痪的不确定性。 “这只让情况变得更加复杂，” 贸易律师Ryan Majerus，金斯·斯帕尔丁（King & Spalding）合伙人，曾任美国贸易官员。

仍有令人困惑的问题：总统将如何利用其他法律重建被最高法院推翻的关税？这些尝试能否经得起法律挑战？裁决对特朗普用其已废止关税强迫其他国家接受的贸易协议意味着什么？进口商去年支付的关税能否获得退还？如果可以，如何操作？

还有特朗普自身的不可预测性。即使他有数周时间准备不利的最高法院裁决，他的反应仍然混乱：周五，他表示将利用其他法律授权对来自其他国家的进口征收10%的关税。周六，他又说要提高到15%——但美国海关与边境保护局在周二凌晨12:01开始征收的关税只是10%。

通常，最高法院裁决带来的较低关税可能会对经济略有提振。但“你从中获得的任何好处都被不确定性带来的轻微负面影响所抵消，” Truist银行美国经济主管Mike Skordeles说。

特朗普寻求新的进口税

特朗普用以辩解的1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）所授权的全面关税已一去不返，主要是为了应对美国持续的贸易逆差。但这并不意味着总统不能援引其他法律来重建他在美国经济周围的关税墙。

“今年关税收入将保持不变，未来也将保持不变，” 财政部长Scott Bessent在周日接受福克斯新闻采访时表示。

特朗普在周五最高法院败诉后立即采取了临时措施：1974年《贸易法》第122节允许总统在最多150天内征收最高15%的关税。但任何超过150天的延长都必须得到国会批准，而国会可能会反对在中期选举临近时通过税收增加。

第122节从未被动用过，一些批评者认为总统不能用它来代替IEEPA的关税，以应对贸易逆差。

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国家纳税人联盟的Bryan Riley认为，第122节旨在为总统提供应对所谓“根本性国际支付问题”的工具，而非应对贸易逆差。

该条款源于20世纪60年代和70年代出现的金融危机，当时美元与黄金挂钩。其他国家以固定汇率抛售美元换取黄金，给美元带来令人担忧的下行压力。但美元不再与黄金挂钩，因此Riley在评论中写道，第122节“实际上已变得过时”。

“考虑到美国企业涉及的金额，不难想象会出现新一轮诉讼，攻击第122节，并再次寻求退还已征收的第122节关税，” 贸易律师Dave Townsend，Dorsey & Whitney合伙人说。

一个更稳妥的替代方案是1974年《贸易法》第301节，它赋予美国一把便于惩罚被指控从事“不公正”、“不合理”或“歧视性”贸易行为国家的棒子。实际上，周五美国贸易代表Jamieson Greer在声明中表示，政府已启动一系列第301节调查。

特朗普在第一任期内曾援引第301节对中国进口商品征收全面关税，以应对北京用尖锐策略挑战美国技术优势。这些关税在法院得到支持，并由拜登政府继续维持。

“我们已经八年了，那些中国关税仍然存在，” King & Spalding的Majerus说。“它们是粘性关税。”

特朗普的贸易协议引发混乱

最高法院的裁决也引发了关于特朗普去年谈判的偏颇贸易协议的问题，他利用潜在无限的IEEPA关税威胁，从欧盟到日本等美国贸易伙伴那里强迫让步。

现在，IEEPA关税威胁消失，国家是否会试图退出这些承诺？

欧盟与特朗普的贸易协议已在最高法院裁决后陷入困境——特朗普决定用15%的第122节全球关税回应。

欧盟立法者周一推迟了批准该协议的投票，以寻求澄清。他们担心特朗普的新进口税会叠加在美国根据世贸组织现有规则征收的“最惠国”关税之上，并将对欧盟进口的美国关税提高到去年商定的15%以上。

“协议就是协议，” 欧盟委员会发言人Olof Gill说。“所以我们现在只是告诉美国，取决于你们自己，明确告诉我们你们将采取什么措施来履行协议。”

还有英国，去年与特朗普达成协议，对其出口到美国的商品征收10%的关税。它们真的会升到15%吗？

不过，贸易分析师普遍预期美国的贸易伙伴会坚持去年与特朗普达成的协议。因为美国可以用高额的第301节关税惩罚违反贸易协议的国家，这些关税潜在无限制。

“他们会对破坏协议持谨慎态度，” Majerus说。“违反贸易协议可能成为采取第301行动的依据。所以你可能会看到第301节成为美国的执行机制。”

“我们相信特朗普总统谈判的所有贸易协议都将继续有效，” 美国贸易代表Greer在声明中表示。

混乱的退税流程

在裁决中，最高法院没有说明截至12月中旬从IEEPA关税中征收的1330亿美元的资金会发生什么。它将退税的复杂问题留给了下级法院和负责征收进口税的海关与边境保护局，但他们可能会不堪重负——已有数百家公司排队等待退还资金——退还可能需要数月甚至数年。

“整个过程将变得一团糟，” Majerus说。

投资银行Macquarie的策略师Thierry Wizman和Gareth Berry写道，国会可能会命令海关采取“简单‘一键’退税”方式。否则，他们警告，特朗普政府可能会“使退税过程变得尽可能繁琐，要求每个进口商提交大量文件，甚至提起诉讼，才能拿回钱。这对企业来说成本很高。”

美联社经济记者Christopher Rugaber（华盛顿）和David McHugh（德国法兰克福）为本报道贡献。

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