مشروع قانون تنظيم العملات المشفرة في بولندا يواجه صعوبة، والرئيس المؤيد للعملات المشفرة ورئيس الوزراء ذو التنظيم الصارم يدخلان في صراع داخلي حاد

الصورة على اليسار لرئيس وزراء بولندا دونالد توسك، والصورة على اليمين للرئيس كارول نافروتسكي (مولد بواسطة الذكاء الاصطناعي) المؤلف: Zen، PANews

مع اقتراب نهاية العام، بدأت بولندا في خوض معركة شرسة حول مشروع قانون تنظيم العملات المشفرة.

في 9 ديسمبر، أعادت الحكومة البولندية تقديم مشروع قانون العملات المشفرة، وفي 10 ديسمبر قدمته مرة أخرى إلى مجلس النواب البولندي (Sejm). وكان محتوى المشروع مطابقًا تمامًا للنسخة التي رفضها الرئيس قبل أيام، ولم يُجرَ عليها أي تعديل.

أثار هذا التحرك ضجة كبيرة في الأوساط السياسية البولندية: حيث أصرت حكومة رئيس الوزراء الليبرالي دونالد توسك على أن المشروع يتعلق بالأمن الوطني ولا يمكن تأجيله، بينما عارضه بقوة الرئيس القومي كارول نافروتسكي بحجة حماية الحريات المدنية وحيوية السوق.

هذه المواجهة حول مشروع قانون سوق الأصول المشفرة ستستمر في جعل بولندا واحدة من الدول القليلة في الاتحاد الأوروبي التي لم تُكمل التشريعات الوطنية الخاصة بـ “قانون تنظيم سوق الأصول المشفرة” (MiCA).

لماذا يُعتبر مشروع قانون العملات المشفرة في بولندا “مشدداً في التنظيم”

يهدف مشروع قانون سوق الأصول المشفرة في بولندا إلى مواءمة قوانين البلاد مع لوائح MiCA الخاصة بالاتحاد الأوروبي.

وقد أنشأ المشروع إطار تنظيم موحد لصناعة الأصول المشفرة، ويشمل بنوده الرئيسية تحديد نطاق التنظيم ونظام الترخيص، وتنظيم مكافحة غسيل الأموال وشفافية المعلومات، والتأكيد على حماية المستهلك، وتحديد رسوم التنظيم والمعايير الصناعية.

على وجه التحديد، عين المشروع هيئة الرقابة المالية البولندية (KNF) كجهة المشرفة على سوق الأصول المشفرة، ويجب على جميع مقدمي خدمات الأصول المشفرة (CASP) التسجيل لدى KNF والحصول على ترخيص للعمل بشكل قانوني. ويشمل ذلك بورصات العملات المشفرة، ومزودي خدمات المحافظ المودعة، ومصدري الرموز، ومشغلي العملات المستقرة. ويجب على مقدمي الخدمة الإبلاغ عن أنشطتهم التجارية، والخضوع للمراجعة التنظيمية، وسيواجه المخالفون عقوبات. كما أدخل المشروع مسؤولية جنائية، حيث ستُلاحق قانونيًا أي جهة تصدر رموزًا أو تقدم خدمات أصول مشفرة بدون ترخيص.

بالإضافة إلى ذلك، يدمج المشروع مقدمي خدمات الأصول المشفرة ضمن إطار مكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب، ويطلب منهم الالتزام بأحكام “قانون مكافحة غسيل الأموال”. وهذا يعني أن CASP يجب أن تطبق إجراءات التعرف على العملاء (KYC)، والإبلاغ عن المعاملات المشبوهة، لمنع استخدام الأصول المشفرة في أنشطة غير قانونية. كما يعزز المشروع متطلبات الإبلاغ والشفافية، مثل إلزام الشركات المشفرة بالإبلاغ عن المعاملات للسلطات الضريبية والتنفيذية، وتقييد استخدام المعلومات التي يتم الحصول عليها من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى فقط للأغراض الضريبية والتنفيذية ومكافحة غسيل الأموال. وتهدف هذه الإجراءات إلى زيادة شفافية السوق وتعزيز التعاون عبر الحدود.

نظراً لانتشار الاستثمار في العملات المشفرة في بولندا وتكرار وقوع أحداث خطرة، يركز المشروع على حماية المستثمرين، من خلال تعزيز قواعد الإعلان عن الأصول المشفرة والإفصاح عن المعلومات، وطلب تقديم أوراق بيضاء واضحة أو تحذيرات من المخاطر (كما هو مطلوب في MiCA)، لمنع الدعاية المضللة والاحتيال. كما يمكن لـ KNF اتخاذ إجراءات سريعة ضد المنصات المحتالة، بما في ذلك حظر المواقع ذات الصلة بسرعة. يعتقد المشرعون أن هذه التدابير ستساعد في الحد من عمليات الاحتيال في مجال العملات المشفرة، وحماية حقوق المستثمرين، وتعزيز ثقة السوق.

ولدعم العمل التنظيمي، أنشأ المشروع نظام رسوم تنظيمية لمقدمي خدمات الأصول المشفرة، حيث يدفع الكيانات المرخصة نسبة معينة من الرسوم لتمويل عمليات الرقابة اليومية لـ KNF. لكن هذا النص أثار جدلاً خلال عملية التشريع، حيث تم تحديد مستوى الرسوم بشكل مرتفع جدًا، وواجه الرئيس والمعارضون انتقادات بأن ذلك سيصعب على الشركات الناشئة البقاء، وسيخدم فقط المؤسسات المالية الأجنبية الكبرى، مما يقتل المنافسة ويهدد الابتكار بشكل خطير.

ويحتوي النص على أكثر من 100 صفحة، ويحدد بالتفصيل متطلبات الامتثال والعقوبات في جميع مراحل إصدار وتداول وإيداع الأصول المشفرة، وهو أكثر تفصيلاً من التشريعات المختصرة في الدول المجاورة التي تتكون من عشرات الصفحات. ويقول المؤيدون إن “المراقبة الصارمة” تساعد على منع المخاطر النظامية، لكن المعارضين يخشون أن تؤدي القواعد المعقدة إلى زيادة عبء الامتثال على الشركات.

السياق التاريخي: كيف تشكلت حالة الجمود في المشروع

وفقًا للتقارير العامة، بدأ بولندا في محاولة دمج مشروع قانون MiCA في نظامها القانوني منذ فبراير 2024، عندما أصدر وزارة المالية مسودة مشروع قانون سوق الأصول المشفرة، وطرحتها على الموقع الإلكتروني لمركز التشريع الحكومي لاستقبال الملاحظات.

بعد ستة أشهر، في أغسطس 2024، أعلنت الحكومة عن نسخة محدثة من المسودة، حيث أُجريت تعديلات على فترة الانتقال، وعمليات تقديم طلبات الترخيص، منها تقصير مدة الانتقال من نهاية 2025 إلى 30 يونيو 2025، بهدف تسريع تنفيذ MiCA.

في يونيو من هذا العام، أقر التحالف الحكومي البولندي مشروع قانون سوق الأصول المشفرة وقدمته للبرلمان للمراجعة. وكان التحالف بقيادة رئيس الوزراء دونالد توسك، الذي يدعو إلى تطبيق لوائح الاتحاد الأوروبي بسرعة. أما الأحزاب اليمينية المعارضة، مثل حزب القانون والعدالة وائتلاف الأحزاب الأخرى، فكانت متحفظة على المشروع، لكنها لم تعترض عليه لأنها ليست في السلطة، واستمر التقدم في إقراره.

في نوفمبر 2025، أقر مجلس النواب البولندي (Sejm) المشروع بشكل نهائي. ووافق عليه جميع أعضاء التحالف الحاكم، الذي يضم أحزابًا من اليسار والوسط واليمين، وحقق أغلبية مستقرة؛ بينما صوتت الأحزاب اليمينية المعارضة، التي اعتبرت المشروع صارمًا جدًا، ضده، لكنها لم تتمكن من إيقاف التصويت بسبب نقص المقاعد، حيث حصلت على أقل من 276 صوتًا المطلوب. ثم أُرسل المشروع إلى الرئيس ليوقع عليه ويصبح قانونًا.

لكن، في بداية هذا الشهر، أعلن الرئيس كارول نافروتسكي عن رفضه للمشروع. وهاجم في بيان رسمي المشروع، وادعى أنه يهدد حريات وممتلكات وأمن بولندا، مشيرًا بشكل خاص إلى أن أدوات الرقابة مثل “حظر المواقع بنقرة واحدة” غامضة وسهلة الاستخدام بشكل خاطئ، وقد تنتهك حقوق المشغلين الشرعيين.

كما شكك نافروتسكي في طول التشريع البولندي، وارتفاع رسوم التنظيم، واعتبر أن ذلك “مبالغ فيه جدًا” مقارنة بالطرق البسيطة التي تتبعها الدول المجاورة في تطبيق MiCA، حيث أن بعض الدول مثل التشيك وسلوفاكيا أنجزت التوافق مع MiCA خلال عشرات الصفحات، بينما بولندا أصدرت مئات الصفحات، في رأيه، بهدف خلق حواجز بيروقراطية غير ضرورية.

على الصعيد الاقتصادي، يخشى أن تؤدي التكاليف العالية والمتطلبات المعقدة إلى خروج الشركات الناشئة المحلية إلى ليتوانيا ومالطا وغيرها من البيئات الأكثر مرونة. وقد دعم هذا الرأي سياسيون من الأحزاب اليمينية المتطرفة، مثل زعيم حزب الاتحاد سلاوومير مينتزن، الذي علن أن المشروع سيدمر سوق العملات المشفرة الناشئ في بولندا، ورأى أن رفض الرئيس هو انتصار لحماية الابتكار.

أما رئيس الوزراء دونالد توسك وائتلافه الحاكم، فيؤكدون على ضرورة تعزيز التنظيم فورًا لضمان الأمن الوطني والامتثال لمتطلبات الاتحاد الأوروبي. ويشدد توسك مرارًا على أن سوق العملات المشفرة غير المنظمة يوفر فرصة للاستغلال من قبل المجرمين والخصوم، ويخشى أن تُستخدم من قبل أجهزة الاستخبارات الأجنبية، و”المافيا”. ويؤكد أن مشروع القانون يجب أن يُرتب على مستوى الأمن الوطني، ويقول: “إما أن تكون مع أموال وعمليات روسية غير مشروعة، أو تدعم مشروعي”.

وفي مناقشات البرلمان، أشار توسك إلى أن تقارير استخباراتية تربط مئات الشركات المشفرة المسجلة في بولندا بروسيا ودول ما بعد الاتحاد السوفيتي، معتبرًا أن السوق البولندي قد تم اختراقه من قبل النفوذ الروسي، وأن التدفقات غير المنظمة من رأس المال قد تُستخدم لغسل الأموال، وتمويل أنشطة تخريبية، أو التهرب من العقوبات.

كما يكرر التحالف الحاكم الحديث عن ارتفاع حالات الاحتيال الداخلي، حيث كشف مسؤولون حكوميون أن أكثر من 5800 قضية احتيال مرتبطة بالأصول المشفرة وقعت منذ بداية 2024، وأن غياب التنظيم أدى إلى سوق فوضوية كأنها الغرب المتوحش. ويعتقدون أن التأخير في التشريع يعرض المستهلكين للخطر.

الحجة الأخرى التي يطرحها توسك هي أن عملية توحيد قوانين الاتحاد الأوروبي عبر MiCA ضرورية: إذ يجب على جميع الدول الأعضاء تعيين جهات تنظيمية وطنية ومنح تراخيص CASP في الوقت المحدد، وإلا ستفقد الشركات المحلية قدرتها على العمل بشكل قانوني داخل الاتحاد الأوروبي. ويحذر نائب الوزير يوراند دروب من أنه إذا لم تُنشئ بولندا إطار عمل MiCA قبل يوليو 2026، فستضطر شركات العملات المشفرة المحلية إلى التسجيل في الخارج، وسيذهب الضرائب والإيرادات الناتجة عن تقديم الخدمات للعملاء البولنديين إلى الخارج. وإذا واجه المستخدمون البولنديون مشاكل في بورصات مرخصة خارج البلاد، فسيواجهون صعوبة في حل النزاعات عبر الحدود.

الجدل بين الرئيس ورئيس الوزراء حول مشروع قانون العملات المشفرة يعكس خلافات عميقة حول توجهات التنظيم الاقتصادي، والأمن، ومدى اندماج بولندا في الاتحاد الأوروبي. فالرئيس واليمين يركزان على حرية السوق، ويؤمنان بعدم وجوب تدخل الحكومة بشكل كبير في الصناعات الناشئة؛ ويخشون أن تؤدي موجة التنظيم هذه إلى تقييد إمكانيات بولندا في أن تصبح سوقًا صديقة للعملات المشفرة. بالمقابل، يفضل توسك وائتلافه الحاكم تنظيمًا صارمًا لضمان الاستقرار، ويعتقدون أن قواعد مشددة ستنقي السوق على المدى الطويل وتفيد القطاع بشكل صحي.

وبشكل عام، فإن النزاع حول مشروع قانون العملات المشفرة في بولندا يتجاوز الجانب التقني، ويصبح معركة سياسية بين الائتلاف الحاكم والرئاسة المحافظة. فحكومة توسك تسعى للحفاظ على النظام المالي والأمن الوطني، وتدفع نحو إقرار التشريع؛ بينما يرفع الرئيس شعار حماية الحريات السوقية وحقوق المواطنين، ويستخدم حق النقض كوسيلة لمواجهة الحكومة.

لا تزال المواجهة مستمرة حول مشروع القانون، حيث قد يحاول الائتلاف إقناع بعض النواب المعارضين بتمرير نسخة جديدة، أو تعديل التفاصيل للحصول على توقيع الرئيس. أما هو، فهل يستطيع أن يوازن بين المبادئ والضغوط الدولية، أم ستظل الأمور غير واضحة؟

لكن، بغض النظر عن النتيجة، فإن هذا الصراع أصبح حدثًا بارزًا في تاريخ السياسات الرقمية في بولندا، ويبرز التحديات الدقيقة والمهمة في موازنة التنظيم والحرية، بين الدولة والاتحاد الأوروبي.