La Douma russe adopte en première lecture un projet de loi sur la cryptographie ; la banque centrale pilote la réglementation des actifs comme le bitcoin

La Douma nationale de Russie a adopté en première lecture, le 22 avril, le projet de loi « Sur les monnaies numériques et les droits numériques », avec 327 députés votant pour. Une fois la loi officiellement entrée en vigueur, les cryptomonnaies seront légalisées en Russie : les citoyens russes ordinaires pourront acheter légalement des actifs numériques via des intermédiaires autorisés. La Banque centrale de Russie (CBR) deviendra le principal organisme de régulation, chargée de délivrer des licences, d’approuver ou d’interdire les opérations en cryptomonnaies.

La CBR pilote l’accès au marché : rôle de gardien et régime de licences

La CBR agira en tant que gardienne centrale de l’ensemble du marché des cryptomonnaies réglementé, en gérant les licences des acteurs du marché (y compris les intermédiaires, les bourses, les courtiers, les banques et les dépositaires). La CBR a le pouvoir d’interdire aux entités non créditrices d’utiliser des cryptomonnaies spécifiques pour effectuer des transactions, et de décider en dernier ressort de la légalité des opérations en cryptomonnaies.

Les scénarios autorisés d’utilisation transfrontalière pour le commerce extérieur incluent : les paiements de cession de titres, les redevances de droits d’auteur numériques, la rémunération du travail, les frais de service, ainsi que la cession d’informations et de droits de propriété intellectuelle, dans le but d’aider les entreprises russes à effectuer des règlements internationaux dans un contexte de sanctions occidentales.

Classification des investisseurs et seuils d’accès : durée d’environ 4 000 dollars pour les investisseurs non accrédités

Les investisseurs accrédités et les investisseurs non accrédités seront soumis à des règles différentes. Les investisseurs non accrédités (c’est-à-dire les particuliers ordinaires) doivent passer par un test avant d’entrer en contact avec les cryptomonnaies, et leur montant annuel d’achat est plafonné. La limite proposée par la Banque centrale de Russie est de 300 000 roubles (environ 4 000 dollars au taux de change actuel), mais le montant exact reste à confirmer.

Quelles cryptomonnaies pourraient entrer en premier sur la liste blanche de la Russie

Le projet de loi fixe des seuils stricts d’inscription : les actifs candidats doivent remplir simultanément trois conditions. La capitalisation boursière moyenne des deux dernières années doit dépasser 5 000 milliards de roubles ; le volume quotidien moyen des transactions sur la même période doit dépasser 1 000 milliards de roubles ; et ils doivent avoir au moins cinq ans d’historique de transactions.

Selon les critères ci-dessus, les cryptomonnaies répondant actuellement aux conditions ne pourraient inclure, au plus, que quelques principaux actifs, tels que le bitcoin (BTC), l’ether (ETH), Solana (SOL), le BNB (BNB) et Tron (TRON). Le projet de loi introduit également la responsabilité pénale pour un usage illégal des cryptomonnaies : une amende maximale de 1 000 000 de roubles (environ 1,3 million de dollars) et jusqu’à 7 ans d’emprisonnement.

Voix critiques : une réglementation trop stricte risque de ramener le marché dans la zone grise

Avant même la première lecture, le projet de loi avait déjà fait l’objet d’un examen par deux commissions parlementaires, qui ont toutes deux proposé des modifications. La Commission de protection de la concurrence de la Douma nationale a averti qu’une régulation trop stricte pourrait pousser de nombreux citoyens et entreprises russes à rester dans un environnement d’économie grise, au lieu de servir l’objectif initial du projet de loi qui visait à faire sortir l’industrie des cryptomonnaies de la zone grise. Le Conseil des marchés financiers appelle à garantir une protection judiciaire aux détenteurs de cryptomonnaies, y compris les détenteurs de portefeuilles non dépositaires, qu’ils aient ou non déjà fait une déclaration auprès du Service fédéral des impôts.

Foire aux questions

Quel est l’impact le plus direct du projet de loi russe sur les cryptomonnaies pour les investisseurs ordinaires ?

Une fois le projet de loi entré en vigueur, les citoyens russes ordinaires (investisseurs non accrédités) pourront acheter légalement des cryptomonnaies via des intermédiaires agréés, mais ils devront passer un test et leur montant annuel d’achat ne pourra pas dépasser 300 000 roubles (environ 4 000 dollars). Cela signifie qu’ils ne pourront pas détenir ou échanger des actifs cryptographiques de manière aussi libre et sans limites que les investisseurs accrédités.

Pourquoi le projet de loi autorise l’utilisation des cryptomonnaies pour le commerce extérieur transfrontalier mais interdit les paiements à l’intérieur du pays ?

Les deux dispositions répondent à des objectifs de politique publique différents. L’autorisation de l’utilisation pour le commerce extérieur transfrontalier vise principalement à aider les entreprises russes à contourner les circuits financiers traditionnels sous sanctions occidentales pour effectuer des règlements internationaux. Quant à l’interdiction des paiements domestiques, elle vise à protéger la position de monnaie ayant cours légal du rouble et à empêcher que les cryptomonnaies ne remplacent la monnaie nationale.

Les cryptomonnaies comme le bitcoin peuvent-elles entrer en premier sur la liste blanche de la réglementation russe ?

Selon les seuils fixés par le projet de loi (capitalisation supérieure à 5 000 milliards de roubles, volume de transactions quotidien moyen supérieur à 1 000 milliards de roubles, et au moins 5 ans d’historique de transactions), les cryptomonnaies les plus susceptibles de remplir les conditions sont actuellement le bitcoin (BTC), l’ether (ETH), Solana (SOL), le BNB (BNB) et Tron (TRON). La Banque centrale de Russie déterminera finalement la liste blanche précise.