Rancangan Regulasi Cryptocurrency Polandia “Membeku”, Presiden yang Pro-Crypto dan Perdana Menteri dengan Regulasi Ketat Terlibat dalam Pertarungan Internal yang Sengit

Gambar kiri adalah Perdana Menteri Polandia Donald Tusk, gambar kanan adalah Presiden Karol Nawrocki (AI dihasilkan) Penulis: Zen, PANews

Menjelang akhir tahun, Polandia mulai memulai pertarungan sengit terkait RUU pengaturan mata uang kripto.

Pada 9 Desember, pemerintah Polandia mengajukan kembali RUU mata uang kripto dan pada 10 Desember mengajukan lagi ke Sejm Polandia. Isi dari RUU tersebut sama persis dengan versi yang baru saja ditolak oleh presiden beberapa hari sebelumnya, bahkan “tidak ada satu kata pun yang diubah”.

Langkah ini memicu gelombang besar di dunia politik Polandia: pemerintah Perdana Menteri bebas Donald Tusk bersikeras bahwa RUU tersebut menyangkut keamanan nasional dan tidak boleh ditunda, sementara Presiden nasionalis Karol Nawrocki menolak keras atas dasar perlindungan kebebasan warga dan daya saing pasar.

Pertarungan mengenai RUU pasar aset kripto ini akan membuat Polandia tetap menjadi salah satu dari sedikit negara di Uni Eropa yang belum menyelesaikan RUU domestik terkait “Regulasi Pasar Aset Kripto” (MiCA).

Mengapa RUU mata uang kripto Polandia “Pengaturan yang Ketat”

RUU pasar aset kripto Polandia bertujuan menyelaraskan hukum nasional dengan regulasi MiCA Uni Eropa.

RUU ini membangun kerangka pengawasan tunggal untuk industri aset kripto, termasuk ketentuan utama seperti ruang lingkup pengawasan dan sistem perizinan, pengaturan anti pencucian uang dan transparansi, penekanan perlindungan konsumen, serta penetapan biaya pengawasan dan norma industri.

Secara spesifik, RUU menetapkan Otoritas Pengawasan Keuangan Polandia (KNF) sebagai regulator utama pasar aset kripto, semua penyedia layanan aset kripto (CASP) harus terdaftar di KNF dan memperoleh lisensi agar dapat beroperasi secara legal. Ini mencakup bursa mata uang kripto, penyedia dompet custodial, penerbit token, serta operator penerbit stablecoin. Penyedia layanan harus melaporkan kegiatan bisnisnya kepada KNF dan tunduk pada pengawasan, serta mereka yang melanggar akan dikenai sanksi. RUU bahkan memperkenalkan tanggung jawab pidana, di mana penerbitan token tanpa izin atau penyediaan layanan aset kripto secara ilegal akan diproses secara hukum.

Selain itu, RUU secara tegas memasukkan penyedia layanan aset kripto ke dalam kerangka regulasi anti pencucian uang dan anti pendanaan terorisme, mengharuskan mereka mematuhi ketentuan dalam “Undang-Undang Anti Pencucian Uang”. Ini berarti CASP wajib melakukan identifikasi pelanggan (KYC), pelaporan transaksi mencurigakan, dan pencegahan penggunaan aset kripto dalam aktivitas keuangan ilegal. Bersamaan dengan itu, RUU memperkuat kewajiban pelaporan dan transparansi, misalnya mewajibkan pelaporan transaksi kepada otoritas pajak dan penegak hukum, serta membatasi penggunaan data intelijen dari negara anggota UE lain hanya untuk tujuan perpajakan, penegakan hukum, dan anti pencucian uang. Melalui langkah-langkah ini, otoritas pengawas berharap dapat meningkatkan transparansi pasar dan memperkuat kerja sama lintas batas.

Mengingat popularitas investasi kripto yang cukup tinggi di Polandia dan sering terjadinya insiden risiko, RUU menambahkan ketentuan perlindungan investor. Misalnya, memperketat pengaturan iklan dan pengungkapan informasi aset kripto, mewajibkan penerbitan whitepaper yang jelas atau peringatan risiko (sejalan dengan ketentuan MiCA), untuk mencegah promosi palsu dan penipuan. Selain itu, KNF dapat segera mengambil tindakan terhadap platform yang diduga penipuan, termasuk memblokir situs terkait secara cepat. Para legislator berpendapat bahwa langkah-langkah ini akan membantu mengekang penipuan di bidang kripto dan melindungi hak investor serta kepercayaan pasar.

Untuk mendukung pengawasan, RUU menetapkan sistem biaya pengawasan bagi penyedia layanan kripto, di mana lembaga berlisensi membayar biaya tertentu untuk mendukung kegiatan pengawasan harian KNF. Namun, ketentuan ini cukup kontroversial dalam proses legislasi — tingkat biaya ditetapkan sangat tinggi, dan presiden serta pihak oposisi meragukan bahwa ini akan menyulitkan startup untuk bertahan, hanya menguntungkan lembaga keuangan asing besar, dan berpotensi menghambat kompetisi serta inovasi.

Naskah RUU yang panjangnya lebih dari 100 halaman ini secara rinci mengatur persyaratan kepatuhan dan sanksi di seluruh proses penerbitan, perdagangan, dan penyimpanan aset kripto, jauh lebih detail dibandingkan legislasi singkat dari negara tetangga yang hanya puluhan halaman. Pendukung menyatakan bahwa “pengaturan yang Ketat” ini membantu mencegah risiko sistemik, sementara penentang khawatir bahwa regulasi yang terlalu rumit akan memberatkan beban kepatuhan perusahaan.

Sejarah: Bagaimana Kebuntuan RUU Terbentuk

Dari laporan terbuka, Polandia mulai mengintegrasikan MiCA ke dalam sistem hukumnya sejak Februari 2024, ketika Kementerian Keuangan Polandia merilis draf awal RUU pasar aset kripto dan mengumumkannya untuk masukan publik melalui situs resmi legislatif pemerintah.

Enam bulan kemudian, pada Agustus 2024, pemerintah mengumumkan versi terbaru dari rancangan tersebut. Versi baru ini melakukan penyesuaian terkait masa transisi dan proses pengajuan lisensi, termasuk mempercepat batas waktu transisi dari akhir 2025 menjadi 30 Juni 2025, guna mempercepat implementasi MiCA.

Pada Juni tahun ini, pemerintah koalisi Polandia resmi menyetujui usulan RUU pasar aset kripto dan mengajukannya ke parlemen untuk dibahas. Saat itu, koalisi pemerintahan dipimpin oleh Perdana Menteri Donald Tusk, yang mendukung penerapan regulasi UE secepatnya. Sedangkan partai sayap kanan oposisi yang berada di luar pemerintahan, seperti Partai Hukum dan Keadilan serta Partai Rakyat, menyatakan keberatan terhadap RUU tersebut, tetapi karena tidak berkuasa, prosesnya tetap berjalan lancar.

Pada November 2025, Sejm Polandia melakukan pemungutan suara akhir dan menyetujui RUU tersebut. Anggota koalisi pemerintahan menyatakan dukungan penuh, karena koalisi ini mencakup semua spektrum politik dari kiri, tengah, dan kanan; sementara partai oposisi sayap kanan yang menganggap RUU terlalu keras memilih menolak, namun jumlah kursi mereka tidak cukup untuk menghentikan pengesahan. Setelah itu, RUU diserahkan kepada presiden untuk ditandatangani dan diundangkan.

Namun, awal bulan ini, Presiden Karol Nawrocki mengumumkan penolakan terhadap RUU pasar aset kripto tersebut. Dalam pernyataannya, ia dengan keras mengkritik bahwa RUU tersebut mengancam kebebasan, kekayaan, dan stabilitas negara Polandia, dan menyoroti bahwa metode pengawasan “blok situs dengan satu klik” terlalu samar dan rawan disalahgunakan, berpotensi melanggar hak bisnis yang sah.

Nawrocki juga mempertanyakan panjang dan biaya pengawasan dalam hukum versi Polandia yang disebutnya “terlalu luas”, jauh lebih rumit dibandingkan praktik sederhana di negara tetangga dalam menyesuaikan MiCA, dan menganggap ini sebagai cara untuk menciptakan hambatan birokrasi yang tidak perlu.

Di bidang ekonomi, kubu presiden khawatir biaya regulasi yang tinggi dan persyaratan yang rumit akan memaksa startup kripto domestik keluar ke Lituania, Malta, dan negara-negara yang lebih longgar. Pandangan ini juga didukung oleh Partai Gabungan sayap kanan Polandia. Pemimpin Partai Gabungan, Sławomir Mentzen, secara terbuka menyatakan bahwa RUU tersebut akan menghancurkan pasar kripto baru Polandia, dan menilai penolakan Nawrocki sebagai kemenangan perlindungan terhadap inovasi.

Sementara itu, Perdana Menteri Donald Tusk dan koalisi pemerintah sangat mendukung penguatan regulasi segera demi keamanan nasional dan pemenuhan kewajiban UE. Tusk berkali-kali menegaskan bahwa pasar kripto tanpa pengawasan memberikan peluang bagi pihak tidak bertanggung jawab dan kekuatan asing yang memanfaatkan situasi. Ia menempatkan dorongan terhadap RUU ini pada tingkat keamanan nasional, menyatakan “Anda harus memilih: berdiri bersama uang kotor dan agen Rusia, atau dukung RUU saya.”

Dalam debat di parlemen, Tusk menunjukkan data intelijen yang mengaitkan ratusan perusahaan kripto terdaftar di Polandia dengan Rusia dan negara bekas Uni Soviet lainnya, khawatir bahwa pasar kripto Polandia telah diintervensi oleh kekuatan Rusia, dan bahwa arus masuk modal yang tidak diawasi dapat digunakan untuk pencucian uang, pendanaan aktivitas merusak, atau pelarian dari sanksi.

Koalisi pemerintah juga berulang kali menyinggung tingginya kasus penipuan domestik: pejabat pemerintah mengungkapkan bahwa sejak awal 2024 terjadi lebih dari 5800 kasus penipuan terkait aset kripto, dan kurangnya pengawasan membuat pasar tidak terkendali seperti Wild West. Mereka berpendapat bahwa legislasi yang tertunda sama dengan membiarkan konsumen berada di dalam bahaya.

Argumen utama Tusk adalah tentang proses Uni Eropa dalam menyusun MiCA: setiap negara anggota harus menunjuk otoritas pengawas nasional dan mengeluarkan lisensi CASP tepat waktu, jika tidak, perusahaan domestik tidak akan bisa beroperasi secara legal di UE. Wakil Menteri Keuangan Jurand Drop memperingatkan bahwa jika Polandia tidak mampu membentuk kerangka MiCA sebelum Juli 2026, perusahaan kripto Polandia harus mendaftar di luar negeri, dan pajak serta pendapatan biaya dari layanan kepada pelanggan Polandia akan mengalir ke luar negeri. Selain itu, jika pengguna Polandia mengalami masalah di bursa asing berlisensi, mereka akan menghadapi kesulitan saat mengajukan keberatan lintas negara.

Perdebatan antara Presiden dan Perdana Menteri terkait RUU ini mencerminkan adanya perbedaan mendalam tentang arah regulasi ekonomi, pandangan keamanan, dan tingkat integrasi Uni Eropa. Dalam pandangan Presiden dan sayap kanan, kebebasan pasar didahulukan, pemerintah tidak boleh terlalu banyak campur tangan di industri baru ini; mereka khawatir gelombang regulasi seperti ini akan melemahkan potensi Polandia sebagai pasar kripto yang ramah. Sebaliknya, Tusk dan koalisi pemerintahan lebih condong ke pengawasan ketat demi kestabilan, percaya bahwa aturan yang cukup ketat akan membersihkan lingkungan pasar dan mendukung pertumbuhan industri yang sehat.

Secara keseluruhan, konflik terkait RUU mata uang kripto Polandia ini jauh melampaui aspek teknis, dan menjadi pertarungan politik antara koalisi pemerintah dan presiden konservatif. Pemerintah Tusk menegaskan perlunya menjaga ketertiban finansial dan keamanan nasional, sementara Presiden Nawrocki mengangkat isu perlindungan pasar bebas dan hak warga, menggunakan hak veto sebagai perlawanan terhadap pemerintah.

Saat ini, pertarungan terkait RUU ini masih berlangsung. Koalisi pemerintahan mungkin berusaha membujuk beberapa anggota oposisi agar menyetujui versi baru, atau melakukan kompromi pada rincian tertentu agar Presiden menandatangani. Di sisi lain, apakah Presiden mampu menyeimbangkan prinsip-prinsipnya dengan tekanan internasional tetap menjadi tanda tanya.

Namun apapun hasilnya, konflik ini telah menjadi peristiwa penting dalam sejarah kebijakan digital Polandia, menyoroti tantangan penting dalam menyeimbangkan pengaturan dan kebebasan, serta peran negara dan UE.