Ngân hàng tài chính năng lượng lớn nhất thế giới có người đứng đầu mới: Đây là cách nó có thể định hình chính sách của Mỹ

Trong bài viết này

• CEG

Theo dõi cổ phiếu yêu thích của bạn TẠO TÀI KHOẢN MIỄN PHÍ

Gregory Beard, giám đốc Văn phòng Tài chính Ưu tiên Chiến lược Năng lượng của Bộ Năng lượng.

Ảnh: Bộ Năng lượng Hoa Kỳ

Cựu giám đốc điều hành Apollo và người New York lâu năm Gregory Beard cho biết ông không bỏ ngành tư nhân để nhận bất kỳ công việc nào. Nhưng cơ hội đã đến dưới hình thức của Bộ trưởng Năng lượng Chris Wright, người đã mời Beard điều hành Văn phòng Tài chính Ưu tiên Chiến lược Năng lượng.

Trước đây gọi là Văn phòng Chương trình Cho vay và là một phần của Bộ Năng lượng, EDF là nhà cho vay năng lượng lớn nhất thế giới, với quyền hạn cho vay khoảng 289 tỷ USD hiện tại.

Beard lần đầu gia nhập EDF với vai trò cố vấn cấp cao vào tháng 4 năm 2025 từ công ty khai thác bitcoin Stronghold Digital Mining, trước khi chính thức đảm nhận vị trí giám đốc vào ngày 29 tháng 1.

“Nếu tôi không cảm thấy đam mê về thông điệp của Bộ trưởng Wright và lý do tổng thống chọn ông ấy, tôi vẫn sẽ ở trong ngành tư nhân,” Beard nói trong một cuộc phỏng vấn độc quyền với CNBC.

Beard mới chỉ đảm nhận vị trí này vài tuần, nhưng ông có kế hoạch lớn cho cơ quan, bao gồm phân bổ vốn ở tốc độ kỷ lục. Và trong thời điểm ngành năng lượng đang chứng kiến sự chuyển đổi thế hệ và tài nguyên thiên nhiên ngày càng đóng vai trò trong địa chính trị, EDF có thể là công cụ quan trọng trong việc định hình tương lai năng lượng của Mỹ.

Thay đổi trong văn phòng

Beard cho biết nhiệm vụ đầu tiên là xem xét lại các khoản vay được cấp trong chính quyền Biden, phần lớn trong số đó được phê duyệt trong khoảng thời gian từ ngày bầu cử 2024 đến lễ nhậm chức. Kết quả của “công việc chuyển đổi,” như ông gọi, ảnh hưởng đến hơn 80% danh mục của thời kỳ Biden, hoặc khoảng 83,6 tỷ USD các khoản vay, theo Bộ Năng lượng. Phần lớn tập trung vào các dự án giảm phát thải.

Quy trình xem xét bao gồm đảm bảo các dự án còn trong danh mục phù hợp với mục tiêu năng lượng của chính quyền Trump, Beard nói. Tổng cộng, khoảng 30 tỷ USD cam kết vay có điều kiện đã bị hủy bỏ hoặc rút khỏi hồ sơ bởi người nộp đơn, với khoảng 53 tỷ USD các khoản vay được tái cấu trúc, theo DOE.

Mục tiêu là bảo vệ người nộp thuế, và tập trung vào khả năng chi trả và độ tin cậy, Beard nói. “Đây không phải là đảo ngược chính sách — đó là bảo vệ tiền bạc,” ông nói.

Các tấm pin năng lượng mặt trời tại cơ sở Boulder Solar 1 ở Boulder City, Nevada, ngày 23 tháng 11 năm 2025.

Daniel Cole | Reuters

EDF bắt nguồn từ năm 2005. Cơ quan này đã đóng vai trò như một cầu nối cho các công ty Mỹ có thể gặp khó khăn trong việc huy động vốn qua các thị trường vốn truyền thống do rủi ro cảm nhận. Trong lý thuyết, quy trình nghiêm ngặt để đảm bảo vay EDF có thể được xem như một dấu chứng nhận của chính phủ, mở ra nguồn vốn bổ sung giúp các công ty và công nghệ mới bắt đầu phát triển. Trong hơn 20 năm hoạt động, đã có thành công — bao gồm khoản vay năm 2010 cho Tesla — và thất bại, nổi bật nhất là hỗ trợ nhà sản xuất năng lượng mặt trời Solyndra, cuối cùng đã phá sản.

Dưới chính quyền của Tổng thống Joe Biden và chính quyền tập trung vào khí hậu, cơ quan này đã được tăng cường mạnh mẽ, hoạt động như một ngân hàng xanh. Nhân sự tăng gấp bốn lần, và Đạo luật Giảm Lạm Phát đã tăng nguồn quỹ lên gấp mười lần.

Tuy nhiên, với chính quyền mới, văn phòng đã thay đổi hướng đi, bỏ qua góc độ xanh mà Tổng thống Donald Trump gọi là lừa đảo. Ngoài việc đổi tên chính thức, cơ quan nay tập trung vào sáu lĩnh vực: hạt nhân; than, dầu, khí và hydrocarbon; vật liệu và khoáng sản quan trọng; địa nhiệt; lưới điện và truyền tải; và sản xuất, vận chuyển.

“Mọi dự án chúng tôi thực hiện sẽ làm năng lượng trở nên phải chăng hơn cho người Mỹ, giúp chúng ta chiến thắng AI và củng cố lưới điện, thoát khỏi chiến lược Trung Quốc để chiếm lĩnh một số khoáng sản quan trọng,” Beard nói. “Mọi thứ chúng tôi làm sẽ có một trọng tâm rất rõ ràng.”

EDF nay ‘mở cửa kinh doanh’

Trong giai đoạn đầu của chính quyền Trump, EDF phần lớn bị đình trệ. Nhưng giờ đây, Beard nói, văn phòng đã sẵn sàng hoạt động trở lại. “Chúng tôi có hướng đi. Chúng tôi mở cửa kinh doanh. … Chúng tôi sẽ, tôi nghĩ, đầu tư vốn này vào tương lai của nước Mỹ trong thời gian kỷ lục,” ông nói.

Văn phòng hiện có khoảng 80 hồ sơ vay đang chờ xử lý, theo Beard. Đó là sự kết hợp giữa các dự án mới và các dự án đã được điều chỉnh lại để phù hợp với ưu tiên của chính quyền, ông nói.

EDF đã cấp ba khoản vay cho AEP, Constellation Energy và Wabash Valley Resources. Cả ba đều bắt nguồn từ chính quyền trước. Nhưng Beard cho biết tốc độ sẽ sớm tăng lên, ám chỉ rằng một thông báo sắp tới có thể là khoản vay lớn nhất từ trước đến nay của cơ quan.

“Các quý đầu tiên thực sự là công việc chuyển đổi để sửa chữa những gì văn phòng này đã làm trong quá khứ,” ông nói. “Bây giờ chúng tôi tập trung vào tương lai.”

Khoản vay đầu tiên từ EDF sẽ có thể là điểm khởi đầu cho “làn sóng các khoản vay về khả năng chi trả, độ tin cậy và tăng sản lượng trên lưới điện,” Beard nói, thêm rằng “một phần lớn vốn” sẽ tập trung vào chi phí điện năng.

Khả năng chi trả ngày càng trở thành vấn đề lớn khi cuộc bầu cử giữa kỳ đến gần. Giá điện đang tăng nhanh hơn lạm phát chung, trở thành điểm đau đối với người tiêu dùng đang cảm thấy bị siết chặt ở mọi phía.

Trong nhiều năm, nhu cầu điện năng tăng đều đặn, giúp các công ty tiện ích, vốn dự báo đôi khi hàng thập kỷ trước, có tầm nhìn về nhu cầu tương lai. Nhưng điều đó đang thay đổi. Nhu cầu điện tăng do một số lý do, bao gồm nhu cầu năng lượng của trí tuệ nhân tạo, chuyển đổi sản xuất về nước và điện khí hóa rộng rãi hơn.

Độ tin cậy cũng là một vấn đề then chốt. Thiếu điện năng dễ tiếp cận được xem là một điểm nghẽn tiềm năng trong cuộc đua vũ khí AI với Trung Quốc. Các cơn bão ngày càng dữ dội và thường xuyên hơn, do biến đổi khí hậu gây ra, cũng là một nguồn áp lực lên lưới điện.

Chính quyền Trump đã công bố nhiều sáng kiến nhằm đáp ứng nhu cầu này, trong đó có lệnh từ tháng 2 yêu cầu Bộ Quốc phòng mua điện từ than và duy trì hoạt động của các nhà máy nhiệt điện than. Sử dụng than của Mỹ đã giảm trong nhiều năm nhờ cạnh tranh từ khí đốt rẻ hơn và năng lượng tái tạo.

Beard hy vọng EDF của ông có thể giải quyết tình trạng thiếu cung. Một hướng đi là tập trung tối đa hóa công suất hiện có, ông nói.

“Chúng tôi cần cải tạo và làm mới các nguồn điện hiện có, không phải đóng cửa chúng. Và không làm cho đỉnh núi đã cao lại càng cao hơn,” ông nói.

Các dự án xây mới cũng là một phần trong bức tranh, ông nói. “Chúng ta cần nhớ lại tầm quan trọng của việc làm và xây dựng. Đó thực sự là điều chúng tôi đang thúc đẩy,” ông nói.

Chậm trễ trong cấp phép có thể gây khó khăn cho các dự án mới. Nhiều khu vực trong nước có hàng năm dự án chờ kết nối lưới điện.

Giữa tình trạng thiếu cung, một số người đã chỉ trích quyết định của chính quyền trong việc hủy bỏ một số dự án gió ngoài khơi đã hoàn thành hơn 90%. (Các tòa án sau đó đã ra lệnh tiếp tục thi công.) Các nhà phê bình cho rằng chính quyền nên cởi mở hơn với năng lượng gió và mặt trời, vốn có thể sản xuất với chi phí thấp hơn và đôi khi kết nối lưới nhanh hơn.

Một cách so sánh chi phí các nguồn năng lượng là dựa trên chi phí năng lượng trung bình, hay LCOE. Theo dữ liệu phổ biến của Lazard, năng lượng mặt trời quy mô tiện ích mới có giá từ 38 đến 78 USD mỗi megawatt-giờ. Gió trên đất liền là 37-86 USD/MWh, khí đốt chu trình hỗn hợp là 48-109 USD/MWh và than là 71-173 USD/MWh.

Tuy nhiên, LCOE không tính đến giá trị của các nguồn có khả năng điều chỉnh theo yêu cầu cũng như hệ số công suất, hay là thời gian một tài sản hoạt động ở công suất tối đa. Theo Cơ quan Thông tin Năng lượng, hạt nhân có hệ số công suất cao nhất trên 90%, khí đốt chu trình hỗn hợp khoảng 69%, than khoảng 43%. Gió và mặt trời lần lượt là 34% và 23%.

Mọi thứ ‘trên bàn’ cho năng lượng hạt nhân mới

EDF truyền thống là nhà tài trợ quan trọng cho các dự án hạt nhân tốn nhiều vốn, đôi khi vượt ngân sách và chậm tiến độ. Và giờ đây, với chính quyền Trump đẩy mạnh năng lượng hạt nhân và kêu gọi tăng gấp bốn lần công suất của Mỹ vào năm 2050, năng lượng hạt nhân trở thành ưu tiên của cơ quan.

“Chúng tôi không thể thúc đẩy mạnh hơn nữa,” Beard nói, thêm rằng dự kiến sẽ có nhiều hoạt động hơn trong thời gian tới. Cơ quan sẵn sàng cho vay lên tới 80% chi phí dự án, ông nói.

Các cột, cột điện và dây truyền tải điện, được thể hiện vào sáng sớm của một ngày hè nóng ở Commerce, California, ngày 7 tháng 8 năm 2025.

Mike Blake | Reuters

Các công ty công nghệ cũng đã chuyển sang năng lượng hạt nhân để cung cấp điện cho trung tâm dữ liệu của họ vì đây là nguồn năng lượng không phát thải duy trì liên tục. Các nhà cung cấp năng lượng lớn đã ký hợp đồng mua bán điện với các công ty như Constellation và Vistra với giá trên thị trường, cho thấy mức độ hấp dẫn của năng lượng hạt nhân — các nhà phản ứng hoạt động 24/7, khác với gió và mặt trời. Các tập đoàn công nghệ lớn cũng đã ủng hộ các công ty phản ứng nhỏ mô-đun, hay SMRs, hứa hẹn thời gian thi công nhanh hơn và chi phí kiểm soát tốt hơn.

Vào tháng 11, EDF đã hoàn tất khoản vay 1 tỷ USD cho Constellation Energy để khởi động lại phản ứng đã đóng cửa tại Three Mile Island, nay gọi là Trung tâm Năng lượng Sạch Crane. Cơ quan này trước đó đã cung cấp 12 tỷ USD cho Southern Company để xây dựng các phản ứng số 3 và 4 tại Nhà máy Vogtle, cũng như bảo lãnh vay 1,5 tỷ USD cho Holtec để khởi động lại nhà máy hạt nhân Palisades ở Covert Township, Michigan. Hiện tại, chưa có nhà máy phản ứng thương mại nào đang xây dựng tại Mỹ, mặc dù Westinghouse — nhà sản xuất phản ứng AP1000 — cho biết dự định xây 10 phản ứng lớn, bắt đầu từ năm 2030.

Beard nhấn mạnh việc Trump mở rộng tín dụng thuế đầu tư là lợi thế cho ngành. Ông nói rằng EDF dự định hỗ trợ các dự án có thời gian dài này.

“Chúng tôi đã dành năm qua để tính toán và tạo ra các cấu trúc khuyến khích để ngành này phát triển trở lại,” ông nói. “Quan điểm của chúng tôi là mọi thứ cần thiết để khởi động lại ngành này đều đã có sẵn trên bàn.”

Chống lại sự thống trị của Trung Quốc về khoáng sản

Một trọng tâm khác của EDF sẽ là khoáng sản quan trọng, như một phần của chiến lược mở rộng nhằm củng cố nguồn cung nội địa của Mỹ và giảm phụ thuộc vào nước ngoài. Trung Quốc đã từng sử dụng vũ khí hóa kim loại bằng cách hạn chế xuất khẩu đất hiếm, và do chiếm lĩnh chuỗi cung ứng kim loại — đặc biệt là trong việc tinh chế — có lo ngại họ có thể hạn chế xuất khẩu các mặt hàng khác.

Beard cho biết Bộ Quốc phòng đang làm việc để giải quyết các “vấn đề cấp độ khủng hoảng,” nhưng EDF dự định hỗ trợ các công ty tìm cách phá vỡ thế độc quyền của Trung Quốc về kim loại quan trọng cho mọi thứ từ sản phẩm tiêu dùng đến lưới điện và AI.

“Nếu Trung Quốc đang trong năm thứ 10 của một kế hoạch 20 năm, chúng tôi sẽ can thiệp và hỗ trợ các dự án, công ty phá vỡ chiến lược đó,” ông nói.

Dù việc tổ chức lại cơ quan đã giảm số lượng nhân viên, Beard nói rằng điều đó sẽ không làm chậm tiến trình cấp vay hoặc làm giảm chất lượng các dự án mà cơ quan hỗ trợ. Thay vào đó, ông nói, sẽ cần ít nhân sự hơn vì EDF sẽ tập trung vào các dự án có thể nhân rộng, thay vì các dự án độc đáo không mang lại lợi ích kinh tế.

“Tôi chỉ là một nhà đầu tư chuyên nghiệp và một người mới trong chính phủ,” ông nói. “Nguyên tắc là đảm bảo chúng tôi làm các dự án có lợi cho người Mỹ và sẽ được hoàn trả.”