A presidente do Comité de Mercados Financeiros da Duma Estatal russa, Aksakov, anunciou a 14 de janeiro que a lei de isenção de regulamentação especial para criptomoedas está pronta e será aprovada na primavera. Os investidores não qualificados terão um limite de compra de 300.000 rublos (cerca de 3.800 dólares), enquanto os investidores profissionais poderão comprar sem restrições. A criptomoeda poderá ser usada para liquidações internacionais, entrando em vigor em julho de 2026. Após as sanções ocidentais cortarem os canais financeiros tradicionais, a Rússia passou de uma postura de controle rigoroso para uma adoção total de criptomoedas.
De proibição a adoção: as sanções remodelam a política de criptomoedas da Rússia
A mudança radical na política de criptomoedas da Rússia começou com as sanções sem precedentes impostas após a guerra na Ucrânia em 2022. O sistema de pagamento SWIFT foi cortado, reservas cambiais congeladas e os principais bancos excluídos do sistema financeiro internacional. Essas sanções forçaram Moscou a buscar canais financeiros alternativos. Na primavera do ano passado, a Rússia lançou um regime legal especial que permite o uso de moedas digitais em pagamentos transfronteiriços, sendo a primeira vez que o país reconhece a utilidade prática das criptomoedas.
Este programa “experimental” inicialmente foi limitado a uma pequena parcela de investidores “qualificados”. Em maio de 2025, o Banco Central da Rússia (CBR) autorizou instituições financeiras a oferecer produtos derivados de criptomoedas a investidores qualificados. Em novembro, o banco central começou a discutir a eliminação de requisitos excessivamente rigorosos para investidores, incluindo limites de renda anual mínima e experiência em investimentos tradicionais. Essa flexibilização mostra que a Rússia reclassificou as criptomoedas de “instrumento de especulação” para “infraestrutura financeira estratégica”.
No final de dezembro do ano passado, as autoridades monetárias russas divulgaram pontos-chave de uma nova abordagem regulatória, reconhecendo oficialmente as criptomoedas como “ativos monetários”. Este foi um avanço conceitual, significando que as criptomoedas deixam de ser consideradas bens virtuais ou títulos, passando a ter status legal de moeda. Aksakov destacou em entrevista à TV Russia 24: “Vamos valorizar altamente o desenvolvimento de ativos financeiros digitais e dedicar bastante tempo à discussão de criptomoedas na próxima reunião de primavera. Um projeto de lei já foi elaborado, que isentará as criptomoedas de regulamentação financeira especial, tornando-as uma parte comum de nossas vidas.”
Design inovador na política de criptomoedas da Rússia
O núcleo do projeto de lei russo sobre criptomoedas inclui três grandes avanços. Primeiro, um sistema de classificação de investidores: investidores não qualificados terão um limite de compra de 300.000 rublos por ano, muito abaixo dos requisitos rigorosos atuais para “investidores qualificados”. Este limite, equivalente a 3 a 4 salários mensais de um russo comum, visa proteger os investidores de especulação excessiva e promover a adoção de investimentos em criptomoedas.
Três mecanismos centrais do projeto de lei
Classificação de investidores aberta: investidores não qualificados com limite de 300.000 rublos por ano, enquanto participantes profissionais do mercado financeiro podem operar sem restrições
Legalização de liquidações internacionais: criptomoedas podem ser usadas ativamente para pagamentos transfronteiriços, evitando o sistema SWIFT e redes de liquidação em dólares
Atração de investimentos estrangeiros: ativos digitais emitidos na Rússia podem ser colocados em mercados financeiros de outros países, criando uma nova ferramenta para captação de recursos externos
Em segundo lugar, os investidores profissionais terão liberdade total de operação. Instituições financeiras, fundos de investimento e grandes empresas poderão usar criptomoedas para negociações, hedge e alocação de ativos sem restrições. Isso dará ao sistema financeiro russo maior flexibilidade, permitindo manter fluxos de capital e liquidações comerciais internacionais mesmo excluído do sistema financeiro ocidental. Aksakov afirmou: “Participantes profissionais do mercado financeiro poderão negociar livremente neste mercado.”
Por fim, a legalização clara das liquidações internacionais. A lei permitirá que empresas e indivíduos russos usem criptomoedas para pagamentos internacionais e que ativos digitais russos sejam colocados em mercados financeiros estrangeiros. Isso cria, na prática, uma rede de pagamento transfronteiriça paralela ao sistema tradicional baseado no dólar. Para países que fazem comércio com a Rússia e temem violar sanções ocidentais, as criptomoedas oferecem uma alternativa tecnicamente viável e de difícil rastreamento.
De resistência a compromisso: a postura do Banco Central
É importante notar que o Banco Central da Rússia foi anteriormente um dos maiores opositores às criptomoedas. O banco alertou repetidamente sobre os riscos de investir em criptomoedas e propôs uma proibição total de negociações e mineração. No entanto, diante das necessidades estratégicas do país, sua posição mudou fundamentalmente. Relatos indicam que o banco central considerou inicialmente a participação de investidores não qualificados como “uma medida radical”, mas acabou concordando com a reforma.
Essa mudança reflete a dinâmica de poder dentro do governo russo. A Duma representa a estratégia política, enquanto o banco central prioriza a estabilidade financeira e a gestão de riscos. Sob a pressão das sanções, a necessidade estratégica prevale sobre as preocupações técnicas. Uma pesquisa do Sberbank no ano passado mostrou que 43% dos russos estão dispostos a abrir uma carteira de criptomoedas, indicando uma demanda popular que também impulsiona a mudança de política.
Aksakov enfatizou que o projeto de lei promoverá o desenvolvimento da indústria de criptomoedas na Rússia sob a regulamentação nacional. Isso significa não apenas legalizar o uso de criptomoedas, mas também estabelecer bolsas locais, serviços de carteira e mineração. Com recursos energéticos abundantes e tarifas de eletricidade baixas, a mineração de criptomoedas na Rússia tem vantagens naturais. Uma vez que o quadro legal estiver claro, o país poderá rapidamente se tornar um dos principais centros globais de mineração e negociação de criptomoedas.
Legislação de primavera e cronograma de entrada em vigor em 7 de julho
De acordo com declarações de Aksakov, a Duma dará prioridade à legislação sobre ativos financeiros digitais e criptomoedas na próxima sessão de primavera. A sessão da primavera na Rússia geralmente vai de meados de janeiro até julho, o que sugere que a lei poderá ser aprovada nos próximos meses. O cronograma atual prevê que as novas regulamentações entrem em vigor oficialmente em 1 de julho de 2026.
Este calendário está alinhado com o ritmo de desenvolvimento do mercado global de criptomoedas. Sob a administração Trump, os EUA estão construindo uma estrutura regulatória favorável às criptomoedas; a regulamentação MiCA da UE já entrou em vigor; e vários países asiáticos aceleram a legalização de criptomoedas. As ações legislativas da Rússia demonstram que, mesmo em meio a tensões geopolíticas, os países estão formando uma certa convergência na regulação de criptomoedas — de proibições totais ou controles rigorosos para uma abertura condicional e inclusão em quadros regulatórios.
Para o mercado global de criptomoedas, a adoção da Rússia, uma potência com 140 milhões de habitantes e recursos energéticos abundantes, terá um impacto profundo.
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