Американская ассоциация банкиров добивается предоставления большего времени для отзыва по закону Genius Act

Американская ассоциация банкиров (American Bankers Association) призвала предоставить больше времени для нормотворчества по правилам для стейблкоинов, связанным с Законом GENIUS, ссылаясь на пробелы в координации регулирования.
Резюме

• Американская ассоциация банкиров попросила регуляторов продлить срок для комментариев по правилам для стейблкоинов в рамках Закона GENIUS, ссылаясь на недостаток ясности со стороны OCC.
• Вопрос координации регулирования остается нерешенным, поскольку агентства согласуют предложения, а отсутствие окончательного правила OCC ограничивает значимую обратную связь со стороны отрасли.

Американская ассоциация банкиров в письме, отправленном во вторник, призвала Министерство финансов США, Федеральную корпорацию по страхованию депозитов (FDIC), Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (Financial Crimes Enforcement Network) и Управление по контролю за иностранными активами (Office of Foreign Assets Control) продлить период публичных комментариев, связанный с реализацией закона.

Рассматривая, как правила разрабатываются в разных агентствах, группа попросила предоставить дополнительные 60 дней после того, как Управление по контролю за денежным обращением (Office of the Comptroller of the Currency) опубликует свою окончательную рамочную основу. Большая часть текущего процесса консультаций, утверждала она, зависит от правила, которое пока не введено в действие.

«FDIC заявила прямо… что она “старалась во многих областях привести предлагаемое правило в соответствие с предлагаемым правилом OCC”, — говорилось в письме. — “Значимые комментарии по этому вопросу невозможны без знания окончательного содержания правила OCC”.»

Эта зависимость начала замедлять вовлеченность. Сама FDIC пыталась получить информацию о том, как федеральные регуляторы должны согласовать свои подходы, однако участники отрасли по-прежнему не могут отвечать подробно без утвержденной базовой линии OCC. Координация, а не суть, стала проблемной точкой на данном этапе процесса.

Сроки внедрения под давлением

Закон GENIUS был подписан в июле 2025 года Дональдом Трампом; он возлагает на федеральные агентства задачу разработать правила для эмитентов платежных стейблкоинов. Ожидается, что рамочная основа вступит в силу либо через 120 дней после опубликования окончательных регуляций, либо через 18 месяцев после принятия закона — в зависимости от того, что наступит раньше.

Задержки в нормотворчестве могут отодвинуть эти сроки еще дальше. Несколько агентств работают над пересекающимися направлениями, включая требования к резервному обеспечению, обязанности по соблюдению комплаенса и надзорные стандарты. Отсутствие утвержденного правила OCC превратилось в узкое место, оставив ключевые технические детали нерешенными.

Требования к резервам и механизмы принуждения по-прежнему обсуждаются. Например, предложения FinCEN описали обязательства для программ по борьбе с отмыванием денег и соблюдению санкций, включая возможность блокировать или замораживать транзакции, когда это требуется. Эти меры дополняют соображения FDIC о том, как должны храниться и раскрываться резервы, однако согласованность между агентствами все еще развивается.

Дебаты о доходности стейблкоинов пересекаются с процессом в Сенате

Помимо разработки регулирования, в Конгрессе параллельно развернулась еще одна дискуссия. Доходность (yield) стейблкоинов стала предметом спора в рамках Закона CLARITY, который прошел Палату представителей, но пока не продвинулся в Сенате.

Недавние обмены мнениями поставили банковские группы в противоречие с экономическим анализом администрации Белого дома. Хотя оценки администрации предполагали, что ограничение доходности стейблкоинов окажет лишь умеренное влияние на кредитование банков, участники отрасли утверждали, что эффект может быть более существенным, если такие продукты начнут напрямую конкурировать с депозитами.

Законодатели пока не достигли соглашения о том, как действовать дальше. Как сообщается, Том Тиллис предложил Тимоти Скотту (Tim Scott) назначить рассмотрение поправок в комитете (committee markup) в мае — шаг, который может задержать проведение полного голосования в Сенате.

Законодательные сроки теперь идут параллельно с регуляторной работой. Агентства продолжают разрабатывать правила, необходимые для практической реализации Закона GENIUS, в то время как Конгресс по-прежнему разделен по ключевым элементам структуры рынка. Оба трека продвигаются вперед, хотя ни один из них еще не определил четкую конечную точку.