Trump khó có thể tái thiết lập hàng rào thuế quan: Đảng Dân chủ sẽ ngăn chặn mọi nỗ lực gia hạn thuế quan

Tòa án tối cao đảo ngược phần lớn các mức thuế quan toàn cầu vào năm ngoái, Tổng thống Mỹ Donald Trump nhanh chóng sử dụng các công cụ pháp lý thay thế để cố gắng xây dựng lại hàng rào thuế quan lâu dài, nhưng Đảng Dân chủ có thể sẽ không để ông thực hiện điều đó.

Vào ngày 23 tháng 5 theo giờ miền Đông Mỹ, lãnh đạo phe thiểu số Thượng viện Chuck Schumer tuyên bố rằng các đảng viên Dân chủ sẽ ngăn chặn mọi nỗ lực kéo dài các biện pháp thuế quan do Trump thực hiện dựa trên Điều 122 của Luật Thương mại năm 1974. Động thái này sẽ khiến hệ thống thuế quan do Trump xây dựng trong nhiệm kỳ thứ hai có nguy cơ sụp đổ, vì các mức thuế quan theo Điều 122 sẽ hết hạn vào mùa hè này.

Theo Tân Hoa xã, Tòa án tối cao Mỹ gần đây đã công bố phán quyết, xác định rằng Luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) của Mỹ không cho phép tổng thống áp dụng quy mô lớn các khoản thuế quan. Ngay ngày phán quyết được công bố vào thứ Sáu tuần trước, Trump đã tuyên bố sẽ áp dụng thuế toàn cầu bổ sung 10% theo Điều 122 như một biện pháp thay thế, rồi vào thứ Bảy nói rằng sẽ nâng mức thuế lên 15%. Tuy nhiên, điều khoản này có giới hạn thời hạn 150 ngày, chỉ có Quốc hội mới có thể gia hạn.

Trong tuyên bố của mình, Schumer cho biết, mức thuế mới 15% của Trump sẽ tiếp tục đẩy giá cả lên cao, khiến hàng triệu người Mỹ gặp khó khăn trong chi tiêu sinh hoạt. “Thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ sẽ tiếp tục phản đối các mức thuế của Trump và sẽ ngăn chặn mọi nỗ lực gia hạn khi các mức thuế có hại này hết hạn vào mùa hè năm nay. Đảng Dân chủ sẽ không dung túng cho sự phá hoại kinh tế của Trump.”

Phản ứng dự đoán này sẽ dẫn đến cuộc đối đầu ngày càng căng thẳng giữa Trump và Quốc hội, đồng thời mang lại những bất định mới cho cấu trúc thương mại toàn cầu. Theo Wallstreetcn, các khoản thuế áp dụng theo Điều 122 có giới hạn về tỷ lệ thuế và thời hạn thực thi, khó có thể hỗ trợ hệ thống thuế quan dài hạn quy mô lớn mà Trump mong muốn.

Điều 122 của Luật Thương mại năm 1974: Giới hạn của các giải pháp tạm thời

Vào ngày 19 tháng 5, Trump đã tuyên bố tăng thuế toàn cầu 10%, trở thành tổng thống Mỹ đầu tiên dựa trên Điều 122 của Luật Thương mại năm 1974 để áp dụng thuế quan. Điều khoản này cho phép tổng thống áp dụng mức thuế tối đa 15% trong tối đa 150 ngày khi xảy ra thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế “quy mô lớn và nghiêm trọng.”

Ưu điểm lớn nhất của công cụ này là không cần điều tra trước khi thực thi. Năm ngoái, Tòa án Thương mại Quốc tế Mỹ đã chỉ rõ rằng, nếu tổng thống muốn dùng thuế để giải quyết thâm hụt thương mại, nên sử dụng Điều 122 chứ không phải IEEPA.

Tuy nhiên, điều khoản này có điểm yếu chết người. Giới hạn về tỷ lệ thuế tối đa 15% và thời hạn 150 ngày đồng nghĩa rằng các biện pháp thuế này chỉ phù hợp như các giải pháp ngắn hạn.

Quan trọng hơn, việc gia hạn thời hạn cần có sự phê duyệt của Quốc hội, và đảng Dân chủ đã rõ ràng tuyên bố sẽ ngăn chặn việc gia hạn này. Trong một bài đăng trên mạng xã hội hôm thứ Hai, Trump khẳng định rằng ông đã nhận được sự ủy quyền của Quốc hội để áp dụng thuế, nói rằng “Là tổng thống, tôi không cần xin phép Quốc hội để áp dụng thuế,” nhưng nếu ông muốn duy trì dài hạn các mức thuế theo Điều 122, tuyên bố này mâu thuẫn với quy định pháp luật.

Mục đích của mức thuế 15% là gì?

Theo truyền hình trung ương Trung Quốc (CCTV), việc Trump tăng thuế 15% thực chất là nhằm duy trì mức thuế hiện tại. Trong các thỏa thuận thương mại ký kết với EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, các quốc gia Trung Đông, mức thuế này chính là 15%.

Các quốc gia này ban đầu bị đe dọa bởi các mức thuế cao của Trump, và họ đã cam kết đầu tư hàng nghìn tỷ hoặc thậm chí hàng chục nghìn tỷ USD vào Mỹ. Nếu không giữ được mức thuế 15%, các cam kết đầu tư này có thể bị phá vỡ do việc bãi bỏ thuế.

CCTV còn dẫn lời đại diện Thương mại Mỹ Robert Lighthizer trong cuộc phỏng vấn với truyền thông Mỹ ngày 22 tháng 5, nhấn mạnh rằng chính phủ đã tìm ra “phương pháp xây dựng lại” các mức thuế trừng phạt đối tác thương mại, đồng thời khẳng định các thỏa thuận thương mại của Mỹ với EU, Anh, Nhật vẫn còn hiệu lực. Điều này cho thấy, chính quyền Trump đang cố gắng duy trì các điều khoản trong các thỏa thuận thương mại đã đạt được bằng các công cụ pháp lý mới.

CCTV cho rằng, để bảo vệ “lợi ích của Mỹ trước tiên” cũng như để duy trì “di sản chính trị về chiến tranh thuế quan,” Trump bất chấp mọi thủ đoạn, mọi công cụ pháp lý để giữ vững mức thuế cao. Không loại trừ khả năng, Trump sẽ dựa vào các điều khoản như “Điều 301,” “Điều 232” hoặc các điều khoản khác để tiếp tục thúc đẩy chính sách cứng rắn về thương mại.

Các công cụ pháp lý khác và giới hạn của chúng

Ngoài Điều 122 của Luật Thương mại năm 1974, Trump còn có ít nhất bốn công cụ pháp lý thay thế IEEPA, nhưng đều đi kèm các giới hạn chặt chẽ hơn.

Điều 232 của Luật Mở rộng Thương mại năm 1962 là công cụ mà Trump đã sử dụng nhiều nhất trong hai nhiệm kỳ. Điều khoản này cho phép tổng thống dựa trên lý do an ninh quốc gia để áp dụng thuế đối với hàng nhập khẩu, không giới hạn về tỷ lệ hay thời hạn. Tuy nhiên, điểm hạn chế là không thể thực thi ngay lập tức; Bộ Thương mại phải hoàn tất điều tra và trình báo cáo lên tổng thống trong vòng 270 ngày. Ngoài ra, điều khoản này chỉ áp dụng cho các ngành cụ thể, không toàn diện như Luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế.

Điều 301 của Luật Thương mại năm 1974 là cơ sở pháp lý để Trump gây ra các tranh chấp thương mại Mỹ-Trung trong nhiệm kỳ đầu tiên. Điều khoản này cho phép Đại diện Thương mại Mỹ áp dụng thuế đối với các biện pháp thương mại bị coi là phân biệt đối xử với doanh nghiệp Mỹ, không giới hạn về tỷ lệ thuế. Tuy nhiên, quy trình phức tạp là điểm yếu của nó: cần điều tra, đàm phán với chính phủ nước ngoài, lấy ý kiến công chúng, và các mức thuế này sẽ tự động hết hiệu lực sau bốn năm.

Điều 201 của cùng luật cho phép tổng thống áp dụng thuế khi nhập khẩu tăng đe dọa các nhà sản xuất trong nước, nhưng mức thuế tối đa chỉ bằng 50% mức thuế hiện hành, thời hạn ban đầu là bốn năm, và nếu kéo dài quá một năm, phải thực hiện giảm dần theo định kỳ.

Điều khoản gây tranh cãi nhất là Điều 338 của Luật Thuế quan Smoot-Hawley năm 1930, vốn chưa từng được sử dụng để áp dụng thuế trong lịch sử. Các nhà sử học và kinh tế học đều cho rằng, điều khoản này đã hạn chế thương mại toàn cầu và góp phần làm trầm trọng cuộc Đại khủng hoảng. Năm đảng viên Dân chủ trong Hạ viện đã đề xuất nghị quyết yêu cầu bãi bỏ điều khoản này vào tháng 3 năm ngoái.

Bối cảnh bất ổn lâu dài của thương mại toàn cầu

Chính sách thuế của Mỹ thay đổi liên tục đã gây rối loạn trật tự thương mại quốc tế. Sau khi Tòa án tối cao Mỹ tuyên bố việc Trump áp dụng thuế theo IEEPA là vi hiến, nền tảng pháp lý của chính sách này sụp đổ. Ông ngay lập tức áp dụng lại mức thuế 10% theo Điều 122, rồi trong vòng 24 giờ nâng lên 15%, khiến nhiều quốc gia không biết phản ứng thế nào.

CCTV cho rằng, việc liên tục điều chỉnh thuế quan đã đẩy chính phủ Mỹ vào “bế tắc ngoại giao chưa từng có,” phá hoại niềm tin giữa các đồng minh. EU, Ấn Độ và các đối tác khác đã tuyên bố đóng băng hoặc tạm dừng các thỏa thuận và đàm phán thương mại với Mỹ. Các mức thuế đối ứng của Mỹ, ban đầu từ 10% đến 50%, dù có liên tục biến động trong 24 giờ, cũng không thể đạt được mục tiêu chính.

Nếu Trump tiếp tục thúc đẩy chính sách cứng rắn về thương mại dựa trên các công cụ pháp lý khác, sẽ làm tăng các rào cản thuế quan và phi thuế quan, cản trở thương mại quốc tế, từ đó làm giảm đầu tư của doanh nghiệp. Sự không chắc chắn về đầu tư khiến các nhà hoạch định quyết định khó khăn trong việc quyết định đầu tư hay không, địa phương hóa hay quốc tế hóa.

Cục Hải quan và Bảo vệ Biên giới Mỹ (CBP) trước đó đã tuyên bố sẽ tạm dừng thu thuế theo IEEPA bắt đầu từ ngày 24 tháng 2 theo giờ miền Đông, nhưng cách xử lý các khoản thuế đã thu hơn nghìn tỷ USD trước đó vẫn còn là điều chưa rõ.

Trump còn ám chỉ vào thứ Sáu tuần trước rằng ông sẽ không hoàn trả các khoản thuế dựa trên IEEPA, và mọi khả năng hoàn trả sẽ bị trì hoãn nhiều năm qua các vụ kiện tụng. Bộ trưởng Tài chính Mỹ Janet Yellen hôm Chủ nhật từ chối dự đoán về khả năng hoàn thuế cho doanh nghiệp, và cho biết quyết định cuối cùng sẽ do các tòa án cấp dưới quyết định.

Lời cảnh báo rủi ro và điều khoản miễn trừ

Thị trường có rủi ro, đầu tư cần thận trọng. Bài viết này không phải là lời khuyên đầu tư cá nhân, cũng không xem xét các mục tiêu, tình hình tài chính hoặc nhu cầu đặc biệt của từng người dùng. Người đọc cần cân nhắc xem các ý kiến, quan điểm hoặc kết luận trong bài có phù hợp với tình hình của mình hay không. Đầu tư tự chịu trách nhiệm.