Hàng nghìn doanh nghiệp Mỹ xếp hàng “đòi hoàn thuế” Cuộc chiến thuế quan gây bối rối của Mỹ cố gắng lấy lại thể diện

“Các công ty đang tranh nhau đến Washington, cố gắng lấy lại khoản hoàn thuế hàng nghìn tỷ USD (tổng thuế quan) mà chính phủ liên bang đã thu hồi vào năm ngoái.” Giám đốc thương mại của Tập đoàn Tư vấn Chính sách Chính phủ Quốc tế Vogel Group, ông Samir Kapadia, mô tả về “tình hình sôi động” hiện nay của giới doanh nghiệp Mỹ. Hiện tại, hơn một nghìn doanh nghiệp Mỹ, trong đó có Costco, đã xếp hàng dài để đảm bảo nhận lại khoản hoàn thuế đã trả.

Cơn sốt hoàn thuế toàn quốc này bắt nguồn từ một phán quyết quan trọng của Tối cao Pháp viện Mỹ. Ngày 20 tháng 2, Tối cao Pháp viện công bố kết quả phán quyết, xác định rõ rằng các khoản thuế do chính phủ Mỹ áp dụng dựa trên Đạo luật Khẩn cấp Kinh tế Quốc tế (IEEPA), như thuế quan “đối tác tương đương” và thuế quan đối với fentanyl, là vi phạm pháp luật. Ảnh hưởng của quyết định này, Mỹ sẽ chính thức ngừng áp dụng các loại thuế này đối với các đối tác thương mại kể từ 0:01 giờ ngày 24 tháng 2 theo giờ miền Đông.

Tuy nhiên, chiến thắng về mặt pháp lý chưa chấm dứt sự bất định. Cùng ngày công bố phán quyết, Tổng thống Donald Trump đã tuyên bố sẽ ký một lệnh mới, dựa trên Điều 122 của Luật Thương mại năm 1974 (gọi tắt là “Điều 122”), để tăng thêm 10% thuế quan đối với hàng hóa toàn cầu dựa trên mức thuế hiện tại.

Ngày 21 tháng 2, Trump còn tuyên bố trên mạng xã hội rằng sẽ nâng mức thuế toàn cầu này lên 15% ngay lập tức, và hứa sẽ ban hành các kế hoạch thuế mới, “hợp pháp” trong vài tháng tới.

Chuyên gia kinh tế trưởng của Viện Nghiên cứu Kinh tế Oxford, ông Michael Pearce, nói với Báo Tài chính rằng, “Điều 122” về bản chất có tính thời hạn, và hiệu lực cuối cùng của nó phụ thuộc vào các điều chỉnh sau này. Ông cho biết, công cụ này khá sơ sài, và rất có thể sẽ bị thay thế bằng các biện pháp lâu dài hơn, như thuế quan 232 đối với hàng hóa cụ thể, hoặc thuế quan 301 đối với hàng nhập khẩu từ các quốc gia nhất định.

Phán quyết mang lại lợi ích, vấn đề hoàn thuế trở thành tâm điểm

Tổ chức Thuế vụ của Mỹ ước tính, trong khung pháp lý của IEEPA, chính sách thuế đã khiến các hộ gia đình Mỹ phải gánh thêm trung bình khoảng 1000 USD thuế vào năm 2025, và nếu tiếp tục duy trì, con số này sẽ tăng thêm 1300 USD vào năm 2026.

Các nhà nghiên cứu tại Viện Cato (Cato Institute) cho biết, phán quyết này mang lại sự giảm bớt thực tế cho người Mỹ đang chịu đựng “thuế quan không hợp lý”. Ông Clark Packard, nghiên cứu viên của trung tâm chính sách thương mại của viện, nhận xét rằng, trong những biến động chính sách năm ngoái, do mức thuế thay đổi gần như mỗi giờ, tính không thể đoán trước này gây thiệt hại cho các doanh nghiệp nhỏ còn lớn hơn cả mức thuế cao.

Về ảnh hưởng kinh tế, công ty tư vấn đầu tư toàn cầu BCA Research trong tài liệu nghiên cứu gửi cho phóng viên cho biết, trong ngắn hạn, thu ngân sách liên bang của Mỹ sẽ giảm, khoảng 0,5% đến 1% GDP. Vì Trump và đảng Cộng hòa không có ý định thông qua luật mới để tăng thu, điều này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách tăng nhẹ, và gây áp lực tăng lợi suất trái phiếu.

Giám đốc chính sách của Phòng Thương mại Mỹ, ông Neil Bradley, nói rằng, phán quyết của Tối cao Pháp viện là tin vui cho doanh nghiệp và người tiêu dùng. “Việc hoàn thuế trái phép nhanh chóng sẽ có ý nghĩa lớn đối với hơn 200.000 nhà nhập khẩu nhỏ của đất nước này, đồng thời giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ hơn trong năm nay,” ông nói.

Tuy nhiên, vấn đề hoàn thuế vẫn còn lớn. Thẩm phán Tối cao Pháp viện, ông Cavanaugh, trong bản phán quyết đã cảnh báo rõ rằng, khoản hoàn thuế trị giá hàng nghìn tỷ USD sẽ gây tác động lớn đến Bộ Tài chính, và hiện tại, Tối cao Pháp viện chưa đưa ra hướng dẫn cụ thể về cách chính phủ sẽ hoàn trả khoản tiền này. Ông thừa nhận, như đã thảo luận trong tranh luận miệng, quá trình thực thi có thể biến thành một “mớ hỗn độn”.

Dựa trên ước tính của Trường Kinh doanh Wharton thuộc Đại học Pennsylvania, chính phủ Mỹ có thể phải hoàn trả hơn 175 tỷ USD thuế cho các nhà nhập khẩu.

Ông Pearce cũng nói với Báo Tài chính rằng, mặc dù dự kiến thuế sẽ gần như ngay lập tức ngừng thu, nhưng việc Bộ Tài chính có bắt buộc phải hoàn thuế hay không sẽ dẫn đến một cuộc tranh luận pháp lý kéo dài. “Điều này có thể gây tranh cãi, mất thời gian dài, và gặp nhiều khó khăn trong thực hiện. Càng kéo dài, vấn đề càng phức tạp.”

Luật sư hợp danh của Công ty Luật Quảng vấn Bắc Kinh, ông Guan Jian, cho biết, theo Luật Thuế quan của Mỹ và các quy định hành chính của Cục Hải quan và Bảo vệ Biên giới, các nhà nhập khẩu có quyền yêu cầu hoàn trả các khoản thuế “bị thu trái pháp luật hoặc sai sót,” nhưng quy trình thực hiện rất chậm. Ngay cả khi chính phủ không trì hoãn, theo quy trình gửi séc qua thư hiện tại, các nhà nhập khẩu thường mất từ 1 đến 2 năm để nhận được khoản hoàn thuế.

Người môi giới hải quan tại New York, ông Salvatore Stile II, cũng mô tả rằng nhiều khách hàng đang hỏi về thời điểm nhận được hoàn thuế. Ông cho rằng, trước quy trình pháp lý kéo dài và tồn đọng hành chính, một số nhà nhập khẩu đang gặp khó khăn về dòng tiền có thể sẽ bán quyền đòi hoàn thuế với giá thấp hơn để lấy tiền mặt ngay.

Thuế mới dù đã ban hành, cuộc bầu cử giữa kỳ vẫn là yếu tố hạn chế

Về thuế 15% do Trump áp dụng theo “Điều 122,” ông Packard phân tích rằng, dù mức thuế này giảm bớt phần nào gánh nặng đối với các quốc gia có thuế cao, nhưng đối với phần lớn các quốc gia còn lại, vẫn là một đòn nặng. Nguy cơ sâu xa hơn là, dù quy định này có hiệu lực 150 ngày, chính phủ có thể tuyên bố “tình trạng khẩn cấp về cán cân thanh toán quốc tế” để tính lại thời hạn, qua đó tránh được giới hạn thời gian.

BCA Research cho rằng, Trump đang cố gắng dùng các biện pháp hạn chế thương mại để lấy lại thể diện chính trị, nhưng quy mô của các biện pháp mới sẽ không rộng như các thuế quan IEEPA bị bác bỏ trước đó. Để kiềm chế lạm phát trước cuộc bầu cử giữa kỳ, các biện pháp này có thể bị hạn chế về phạm vi, qua đó phần nào giúp tăng niềm tin của doanh nghiệp.

Công ty công nghệ tài chính xuyên biên giới Ebury, giám đốc chiến lược thị trường Matthew Ryan, cũng có quan điểm tương tự, nói với Báo Tài chính: “Chúng tôi dự đoán Trump sẽ không chủ động mở rộng phạm vi thuế trước cuộc bầu cử giữa kỳ, chủ yếu vì chính sách thuế này không được lòng dân và gây phản ứng tiêu cực từ thị trường tài chính. Dự kiến chính sách sẽ duy trì ổn định, thuế sẽ giữ ở mức cao, không trở lại mức trước thời Trump 2.0, nhưng ông ấy có thể điều chỉnh phù hợp theo tiến trình đàm phán.”

Không thể phủ nhận, các yếu tố bất định mới đã xuất hiện. Luật sư Everett Eissenstat, đối tác của Công ty Luật Mỹ, từng làm cố vấn cao cấp cho Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ và Quốc hội, dự đoán rằng các cuộc thảo luận thương mại trong thời gian tới sẽ gay gắt hơn so với năm qua.

Các cố vấn tại Washington cũng đồng tình rằng, phán quyết của Tối cao Pháp viện sẽ tạo áp lực lớn hơn để Trump phát biểu trong bài diễn văn quốc gia ngày thứ Ba (24 tháng 2). Nhà lập luận của đảng Cộng hòa, ông Mark Williams, nói: “Phán quyết này khiến bài diễn văn quốc gia trở thành chương trình truyền hình không thể bỏ qua. Hiện tại, mọi người ở Washington đều đang theo dõi để xem chính phủ phản ứng thế nào.”

Phản ứng của các đối tác thương mại

Trong năm qua, chính phủ Mỹ đã sử dụng các khoản thuế IEEPA như một đòn bẩy để buộc nhiều nền kinh tế ký kết thỏa thuận thương mại và đặt ra mức thuế mới. Tuy nhiên, các thỏa thuận này đang rơi vào tình trạng “dở khóc dở cười” do phán quyết. Theo phân tích của tổ chức giám sát thương mại toàn cầu GTA, dựa trên tính toán theo trọng số thương mại, do thuế IEEPA đã bị thay thế bằng các thuế theo “Điều 122,” các quốc gia có số phận khác nhau. Anh, EU, Singapore, Nhật Bản và Hàn Quốc đều phải đối mặt với mức thuế tăng từ 0,4 đến 2,1 điểm phần trăm; trong khi đó, Brazil, từng bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi IEEPA, lại giảm thuế mạnh 13,6 điểm phần trăm.

Như ông Kapadia nói: “Hiện tại, hơn 50 quốc gia và khu vực trên thế giới đang hỏi: ‘Tôi còn cần phải giữ lời hứa của mình không?’”

Ở bên kia Đại Tây Dương, Ủy ban Châu Âu đã yêu cầu Mỹ cung cấp “thông tin hoàn toàn minh bạch” về phán quyết, và khẳng định rằng “thỏa thuận là thỏa thuận,” nhấn mạnh rằng mức thuế tăng không nên vượt quá giới hạn 15% đã thỏa thuận vào tháng 8 năm ngoái. Ủy ban Thương mại của Nghị viện châu Âu sẽ họp khẩn cấp vào thứ Hai (23 ngày) để thảo luận về các biện pháp thương mại mới của Trump. Chủ tịch Ủy ban Thương mại Quốc tế của Nghị viện, ông Bernd Lange, đề xuất tạm hoãn thực thi các thỏa thuận thương mại Mỹ-EU cho đến khi EU có “đánh giá pháp lý toàn diện” và Mỹ đưa ra cam kết rõ ràng về các mức thuế mới.

Thủ tướng Đức Friedrich Merz tiết lộ sẽ tới Washington trong thời gian tới, nhấn mạnh sẽ đại diện cho “lập trường châu Âu thống nhất” để thảo luận, nhưng cũng cho biết quyền quyết định chính sách thuế thuộc về EU chứ không phải các quốc gia thành viên. Bộ trưởng Tài chính Đức Lars Klingbeil cũng nói rằng, châu Âu đang xây dựng các mối quan hệ thương mại mới và ký kết các hiệp định tự do thương mại để tăng cường độc lập và chủ quyền của mình. Bộ trưởng Thương mại Pháp Nicolas Forissier gợi ý rằng, Bruxelles có thể sẽ phản công Washington, và kêu gọi các quốc gia thành viên EU “đừng ngây thơ,” đồng thời hành động thống nhất để chống lại chính sách thương mại mới của Nhà Trắng. Chủ tịch Ngân hàng Trung ương châu Âu Christine Lagarde ngày 22 đã cảnh báo rằng, bất kỳ kế hoạch thuế mới nào cũng cần “cân nhắc kỹ lưỡng” và phù hợp với Hiến pháp Mỹ, nhằm tránh gây rối loạn lại thị trường và dẫn đến các vụ kiện tụng.

Chuyên gia kinh tế của Bộ Kinh tế Thương mại Liên bang Thụy Sĩ (SECO), bà Helene Budliger Artieda, thẳng thắn nói rằng, Thụy Sĩ cần chuẩn bị cho khả năng thuế của Mỹ có thể trở thành vĩnh viễn. Bà cho rằng, bất kể cơ sở pháp lý thay đổi như thế nào, mục tiêu giảm thâm hụt, đối tác cân bằng và thúc đẩy sản xuất trong nước của chính phủ Mỹ vẫn không thay đổi, và các quốc gia có thể phải chấp nhận thực tế về việc thuế lâu dài tồn tại.

Tại châu Á, Bộ trưởng Công nghiệp, Thương mại và Năng lượng Hàn Quốc Kim Joo-hyun cho biết Seoul sẽ tìm kiếm các cuộc đàm phán thân thiện để đảm bảo lợi ích trong thỏa thuận thuế quan Mỹ-Hàn không bị suy giảm. Người phát ngôn Bộ Thương mại và Công nghiệp Singapore cho biết, đang theo dõi sát tình hình và liên hệ với phía Mỹ để làm rõ về việc thực thi “Điều 122” mới và quy trình hoàn thuế.