Tòa án tối cao bác bỏ thuế quan của Trump khó có thể chấm dứt tình trạng hỗn loạn về chính sách thương mại

PAUL WISEMAN

Thứ, ngày 24 tháng 2 năm 2026 lúc 8:47 sáng GMT+9 6 phút đọc

WASHINGTON (AP) — Phán quyết bất ngờ của Tòa án tối cao về các mức thuế quan toàn diện nhất của Tổng thống Donald Trump có nghĩa là ông không thể tùy ý tạo ra các khoản thuế nhập khẩu mới nữa.

Tuy nhiên, phán quyết của các thẩm phán vào thứ Sáu vẫn khó có khả năng làm dịu đi sự bất ổn về chính sách thương mại của Trump, điều đã làm tê liệt các doanh nghiệp trong suốt năm qua. “Chỉ có điều đó khiến mọi người phức tạp hơn,” luật sư thương mại Ryan Majerus, đối tác tại King & Spalding và cựu quan chức thương mại Mỹ, nói.

Các câu hỏi gây bối rối vẫn còn đó: Tổng thống sẽ sử dụng các luật khác như thế nào để tái thiết các thuế quan mà Tòa án tối cao đã bác bỏ, và những nỗ lực đó có vượt qua các thử thách pháp lý không? Quyết định này có ý nghĩa gì đối với các thỏa thuận thương mại mà Trump đã ép buộc các quốc gia khác chấp nhận, sử dụng các mức thuế quan đã hết hiệu lực của ông làm đòn bẩy? Các nhà nhập khẩu có thể yêu cầu hoàn tiền cho các khoản thuế họ đã trả năm ngoái không, và nếu có, làm thế nào?

Rồi còn tính không thể đoán trước của chính Trump. Dù đã có nhiều tuần để chuẩn bị cho một phán quyết không có lợi từ Tòa án tối cao, phản ứng của ông vẫn hỗn loạn: Thứ Sáu, ông nói sẽ sử dụng quyền pháp lý khác để áp đặt thuế 10% lên hàng nhập khẩu từ các quốc gia khác. Thứ Bảy, ông nói sẽ nâng mức thuế lên 15% — nhưng các khoản thuế mà Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ bắt đầu thu vào lúc 12:01 sáng thứ Ba chỉ là 10%.

Thông thường, các mức thuế thấp hơn do quyết định của Tòa án tối cao có thể dự kiến sẽ giúp nền kinh tế có chút khởi sắc. Nhưng “bất kỳ lợi ích nào bạn nhận được từ điều đó đều bị bù đắp bởi một tác động tiêu cực nhỏ từ sự bất ổn,” ông Mike Skordeles, trưởng bộ phận kinh tế Mỹ tại Truist, một ngân hàng, nói.

Trump tìm kiếm các khoản thuế nhập khẩu mới

Các mức thuế quan toàn diện mà Trump từng biện hộ dựa trên Đạo luật Tình trạng Khẩn cấp Kinh tế Quốc tế năm 1977 (IEEPA), chủ yếu để chống lại thâm hụt thương mại kéo dài của Mỹ, đã biến mất mãi mãi. Nhưng điều đó không có nghĩa là tổng thống không thể viện dẫn các luật khác để xây dựng lại phần lớn hàng rào thuế quan quanh nền kinh tế Mỹ.

“Doanh thu thuế quan sẽ không thay đổi trong năm nay và cũng sẽ không thay đổi trong tương lai,” Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent nói trong một cuộc phỏng vấn trên Fox News vào Chủ nhật.

Ngay sau thất bại của ông tại Tòa án tối cao vào thứ Sáu, Trump đã tìm đến một phương án tạm thời: Mục 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974 cho phép tổng thống áp đặt thuế lên tới 15% trong tối đa 150 ngày. Nhưng bất kỳ gia hạn nào vượt quá 150 ngày đều phải được Quốc hội phê duyệt, và Quốc hội có khả năng phản đối việc tăng thuế trong bối cảnh cuộc bầu cử giữa kỳ tháng 11 đang đến gần.

Mục 122 chưa từng được sử dụng trước đây, và một số nhà phê bình cho rằng tổng thống không thể dùng nó như một thay thế cho các thuế của IEEPA để chống lại thâm hụt thương mại.

Bryan Riley của Liên minh Người nộp thuế Quốc gia, ví dụ, lập luận rằng Mục 122 nhằm cung cấp cho tổng thống một công cụ để đối phó với các “vấn đề thanh toán quốc tế cơ bản,” chứ không phải thâm hụt thương mại.

Điều khoản này xuất phát từ các cuộc khủng hoảng tài chính xảy ra vào thập niên 1960 và 1970 khi đồng đô la Mỹ gắn với vàng. Các quốc gia khác đã bán đô la để đổi lấy vàng theo một tỷ lệ cố định, gây áp lực giảm giá đáng báo động đối với đồng đô la. Nhưng đồng tiền Mỹ hiện không còn liên kết với vàng nữa, do đó Mục 122 đã “bị coi là lỗi thời,” Riley viết trong một bài bình luận.

“Với số tiền liên quan đến các doanh nghiệp Mỹ, không khó để hình dung một làn sóng kiện tụng mới nhằm chống lại Mục 122, và một lần nữa đòi hoàn tiền các khoản thuế theo Mục 122 đã thu,” luật sư thương mại Dave Townsend, đối tác tại Dorsey & Whitney, nói.

Một lựa chọn mạnh mẽ hơn là Mục 301 của cùng Đạo luật Thương mại năm 1974, cung cấp cho Hoa Kỳ một công cụ mạnh để trừng phạt các quốc gia bị cáo buộc thực hiện các hành vi thương mại “phi lý,” “không hợp lý” hoặc “phân biệt đối xử.” Trong một tuyên bố vào thứ Sáu, Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Jamieson Greer cho biết chính quyền đang bắt đầu một loạt các cuộc điều tra theo Mục 301 sau thất bại tại Tòa án tối cao.

Trump đã sử dụng Mục 301 trong nhiệm kỳ đầu của mình để áp đặt các mức thuế quan toàn diện đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc trong một tranh chấp về các chiến thuật gây sức ép của Bắc Kinh nhằm thách thức vị thế công nghệ của Mỹ. Các mức thuế này đã được tòa án xác nhận và giữ nguyên dưới chính quyền Biden.

“We’re eight years in, and those China tariffs are still here,” Majerus của King & Spalding nói. “Chúng là các mức thuế dính chặt.”

Sự nhầm lẫn về các thỏa thuận thương mại của Trump

Quyết định của Tòa án tối cao còn đặt ra câu hỏi về các thỏa thuận thương mại bất cân xứng mà Trump đã đàm phán năm ngoái, sử dụng mối đe dọa về các mức thuế IEEPA có thể vô hạn để ép các đối tác thương mại của Mỹ từ Liên minh châu Âu đến Nhật Bản nhường bước.

Các quốc gia có thể cố gắng rút lui khỏi các cam kết của họ, giờ đây khi mối đe dọa về thuế quan IEEPA đã biến mất?

Thỏa thuận thương mại của Liên minh châu Âu với Trump đã bị đình trệ do sự nhầm lẫn sau phán quyết của Tòa án tối cao — và quyết định của Trump phản ứng bằng cách áp dụng mức thuế toàn cầu 15% theo Mục 122.

Các nhà lập pháp châu Âu hôm thứ Hai đã hoãn bỏ phiếu phê chuẩn thỏa thuận để tìm kiếm sự làm rõ. Họ lo ngại rằng thuế nhập khẩu mới của Trump sẽ cộng thêm vào các mức thuế “đặc quyền tối đa” mà Hoa Kỳ áp dụng theo các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới — và nâng mức thuế của Mỹ đối với hàng nhập khẩu từ EU vượt quá 15% mà các nước châu Âu đã đồng ý năm ngoái.

“A deal is a deal,” phát ngôn viên Ủy ban Olof Gill nói. “Vì vậy, bây giờ chúng tôi chỉ đơn giản nói với Mỹ rằng, tùy vào các bạn, hãy rõ ràng cho chúng tôi biết các bạn sẽ theo con đường nào để giữ lời hứa.”

Rồi còn Vương quốc Anh, đã đạt thỏa thuận với Trump năm ngoái về mức thuế 10% đối với hàng xuất khẩu sang Mỹ. Liệu họ có thực sự nâng lên 15% không?

Tuy nhiên, các nhà phân tích thương mại phần lớn dự đoán các đối tác thương mại của Mỹ sẽ giữ vững các thỏa thuận đã đạt được với Trump năm ngoái. Một lý do là Hoa Kỳ có thể trừng phạt họ bằng các mức thuế Mục 301 nặng nề, có thể vô hạn, nếu vi phạm các thỏa thuận thương mại.

“Họ sẽ khá thận trọng trong việc làm xáo trộn các thỏa thuận của mình,” Majerus nói. “Vi phạm các thỏa thuận thương mại có thể là cơ sở để thực hiện hành động theo Mục 301. Vì vậy, bạn có thể thấy Mục 301 trở thành một cơ chế thực thi cho Hoa Kỳ.”

“Chúng tôi tự tin rằng tất cả các thỏa thuận thương mại do Tổng thống Trump đàm phán sẽ vẫn còn hiệu lực,” ông Greer, Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, nói trong tuyên bố của mình.

Quá trình hoàn tiền rối rắm

Trong phán quyết của mình, Tòa án tối cao không đề cập đến số tiền đã thu từ các khoản thuế IEEPA, khoảng 133 tỷ đô la tính đến giữa tháng 12. Tòa án để ngỏ vấn đề hoàn tiền cho các nhà nhập khẩu — nhưng có thể không cho người tiêu dùng — các vụ việc này sẽ do các tòa án cấp thấp và Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới, đơn vị thu thuế nhập khẩu, xử lý. Tuy nhiên, họ có thể bị quá tải — hàng trăm công ty đã xếp hàng để lấy lại tiền — và quá trình hoàn tiền có thể mất hàng tháng hoặc hàng năm.

“Toàn bộ chuyện này sẽ là một mớ hỗn độn,” Majerus nói.

Có khả năng Quốc hội sẽ yêu cầu Hải quan áp dụng phương pháp “một nhấp chuột dễ dàng” để hoàn tiền, các nhà chiến lược Thierry Wizman và Gareth Berry tại ngân hàng đầu tư Macquarie viết. Nếu không, họ cảnh báo, chính quyền Trump có thể “làm cho quá trình hoàn tiền trở nên phức tạp nhất có thể, yêu cầu từng nhà nhập khẩu nộp đống giấy tờ, thậm chí kiện tụng, để lấy lại tiền. Điều đó sẽ gây thiệt hại cho các doanh nghiệp.”

Các nhà báo kinh tế của AP, Christopher Rugaber tại Washington và David McHugh tại Frankfurt, Đức, đã đóng góp vào bài báo này.

Điều khoản và Chính sách quyền riêng tư

Bảng điều khiển quyền riêng tư

Thông tin thêm