#USIranTalksProgress – Một cái nhìn chi tiết về con đường ngoại giao phía trước

Khi sự chú ý toàn cầu chuyển hướng đến các cuộc đàm phán đang diễn ra giữa Hoa Kỳ và Cộng hòa Hồi giáo Iran, hashtag #USIranTalksProgress đã nổi lên như một cửa sổ chính vào một trong những nỗ lực ngoại giao có ảnh hưởng nhất của thời đại chúng ta. Sau nhiều năm căng thẳng, trừng phạt và gần như đối đầu, hai quốc gia lại một lần nữa tham gia các cuộc đàm phán trực tiếp và gián tiếp. Nhưng thực sự tình hình hiện tại ra sao? Bài viết chi tiết này phân tích trạng thái hiện tại, các vấn đề chính trên bàn đàm phán, tiến trình đã đạt được và các trở ngại còn tồn tại.

1. Bối cảnh: Từ Áp lực tối đa đến Ngoại giao thận trọng

Để hiểu tiến trình hiện tại, cần nhìn lại vài năm qua. Chiến dịch “áp lực tối đa” của chính quyền Trump đã khiến Mỹ rút khỏi Kế hoạch Hành động Chung Toàn diện (JCPOA) vào năm 2018, tái áp đặt các lệnh trừng phạt toàn diện đối với các lĩnh vực dầu mỏ, ngân hàng và vận tải của Iran. Iran đáp trả bằng cách dần dần rút khỏi các cam kết của JCPOA, làm giàu uranium vượt quá giới hạn đã thỏa thuận, và hạn chế quyền truy cập của IAEA.

Khi chính quyền Mỹ hiện tại nhậm chức, thái độ chuyển từ áp lực toàn diện sang chính sách “không tối đa gây áp lực cũng không tối đa nhượng bộ” – thay vào đó là tìm kiếm sự trở lại tuân thủ thông qua ngoại giao. Mục tiêu đã đề ra: trở lại chung với JCPOA, tiếp theo là một thỏa thuận “lâu dài và mạnh mẽ” hơn nhằm giải quyết các mối quan tâm khác, như chương trình tên lửa của Iran và hoạt động khu vực.

2. Các địa điểm và phương thức liên lạc

Các cuộc đàm phán chủ yếu diễn ra theo hai hình thức:

· Đàm phán gián tiếp tại Vienna (giai đoạn trước): Trong phần lớn hai năm qua, các trung gian Liên minh Châu Âu đã di chuyển giữa các phái đoàn Mỹ và Iran trong các phòng khách sạn khác nhau ở Vienna. Điều này cho phép hai bên tránh tiếp xúc trực tiếp mặt đối mặt trong khi vẫn đàm phán các chi tiết kỹ thuật – từ việc giảm trừng phạt đến mức độ làm giàu hạt nhân.
· Đàm phán trực tiếp và gián tiếp tại Oman và Qatar: Gần đây hơn, Oman và Qatar đã nổi lên như các trung gian chính, tổ chức các cuộc thảo luận gián tiếp và thỉnh thoảng các cuộc họp song phương trực tiếp. Vào đầu năm 2024, có tin về các cuộc đàm phán trực tiếp giữa các quan chức Mỹ và Iran tại Muscat, tập trung vào một hiểu biết không chính thức hoặc thỏa thuận tạm thời.
· Kênh Thụy Sĩ: Thụy Sĩ, đại diện cho lợi ích của Mỹ tại Tehran, tiếp tục là một kênh trao đổi tin nhắn, đàm phán về tù nhân và các vấn đề nhân đạo một cách kín đáo.

3. Các lĩnh vực tiến bộ chính

Dù bối cảnh chính trị phức tạp ở Washington và Tehran, đã có một số tiến bộ cụ thể được báo cáo:

· Trao đổi tù nhân: Một thành công rõ ràng là việc đàm phán trao đổi tù nhân. Năm 2023, một thỏa thuận do Qatar trung gian đã giúp thả năm công dân Mỹ bị giam giữ tại Iran đổi lấy năm người Iran bị giữ ở Mỹ, cùng với việc phong tỏa lại $6 tỷ đô la trong doanh thu dầu mỏ của Iran tại Hàn Quốc (chuyển vào các tài khoản hạn chế ở Qatar để mua hàng nhân đạo). Mặc dù đây là một thỏa thuận nhân đạo hạn chế, nhưng đã xây dựng lòng tin.
· Rút lại việc làm giàu hạt nhân (một phần): Theo báo cáo của IAEA, Iran đôi khi đã làm chậm quá trình tích trữ uranium gần mức độ làm vũ khí (60% độ tinh khiết) khi có hiểu biết không chính thức. Các thanh tra đã được phép (dù không phải lúc nào cũng nhất quán) kiểm tra thiết bị giám sát. Những bước kỹ thuật này cho thấy sự sẵn sàng tránh leo thang trong khi các điều khoản cuối cùng đang được đàm phán.
· Giảm trừng phạt cho hàng hóa nhân đạo: Theo một hiểu biết kín đáo, Mỹ đã cấp nhiều giấy phép hơn cho các công ty châu Âu và châu Á xuất khẩu thực phẩm, thuốc men và sản phẩm nông nghiệp sang Iran mà không sợ trừng phạt phụ. Điều này đã giảm bớt phần nào nỗi đau trong nội bộ Iran, mặc dù các nhà phê bình cho rằng còn xa mới đáp ứng được nhu cầu của nền kinh tế.
· Giảm leo thang khu vực: Iran và Mỹ đã sử dụng các kênh ngầm để giảm thiểu rủi ro xung đột quân sự trực tiếp ở Vịnh, Biển Đỏ và Syria. Sau các cuộc tấn công của các nhóm có liên kết với Iran vào các căn cứ của Mỹ ở Iraq và Syria, sự trả đũa hạn chế của Mỹ và các tín hiệu từ Iran đã tránh được chiến tranh toàn diện. Vào cuối năm 2024, cả hai bên được cho là đã trao đổi thông điệp đồng ý “vùng giảm xung đột” ở miền đông Syria.

4. Các điểm còn vướng mắc

Tiến trình là có thật nhưng mong manh. Một số trở ngại lớn vẫn tiếp tục cản trở việc khôi phục hoàn toàn JCPOA hoặc đạt thỏa thuận mới:

· “Hồi phục” trừng phạt: Iran yêu cầu đảm bảo lợi ích kinh tế từ bất kỳ thỏa thuận nào, bao gồm việc loại bỏ vĩnh viễn các lệnh trừng phạt dầu mỏ và ngân hàng. Mỹ muốn có khả năng “kích hoạt lại” trừng phạt qua cơ chế kích hoạt nếu Iran vi phạm điều khoản. Vấn đề ai là người đánh giá tuân thủ và việc trừng phạt có thể được kích hoạt lại nhanh chóng như thế nào vẫn còn tranh cãi gay gắt.
· Chương trình tên lửa: Iran từ chối thảo luận về tên lửa đạn đạo thông thường, gọi đó là vấn đề quốc phòng của quốc gia. Mỹ và các đồng minh châu Âu khẳng định rằng bất kỳ thỏa thuận dài hạn nào cũng phải giới hạn tầm bắn và khả năng mang tải của tên lửa. Đây vẫn là một giới hạn đỏ cốt lõi của cả hai bên.
· Các nhóm trung gian khu vực: Các nhà đàm phán Mỹ tìm kiếm cam kết bằng văn bản từ Iran để kiểm soát Hezbollah, phiến quân Houthi ở Yemen và các lực lượng Shia ở Iraq. Iran lập luận rằng các nhóm này hoạt động độc lập. Ở hậu trường, Iran đã thể hiện sự linh hoạt nhất định (ví dụ, thúc giục Houthi tạm dừng các cuộc tấn công vận chuyển qua Biển Đỏ), nhưng chưa có thỏa thuận chính thức.
· Các cuộc điều tra của IAEA: Cơ quan năng lượng nguyên tử của Liên Hợp Quốc tiếp tục điều tra các dấu vết uranium tại các địa điểm không khai báo ở Iran – gọi là “vấn đề bảo vệ”. Iran khẳng định vấn đề đã kết thúc; IAEA nói rằng chưa. Cho đến khi vấn đề này được giải quyết, bất kỳ thỏa thuận toàn diện nào cũng khó xảy ra.

5. Các tín hiệu gần đây (2024-2025)

Trong vài tháng gần đây, đã xuất hiện một số tín hiệu cho thấy sự lạc quan thận trọng:

· Khởi động lại đàm phán kỹ thuật tại Vienna: Sau một thời gian dài tạm dừng, các chuyên gia cấp thấp từ Iran, Mỹ (qua trung gian EU), và nhóm E3 (Anh, Pháp, Đức) đã gặp nhau để thảo luận các biện pháp xác minh.
· Giải phóng thêm tài sản: Các báo cáo cho biết một phần quỹ của Iran tại Iraq (được giữ trong Ngân hàng Thương mại Iraq) đã được phép sử dụng cho các mặt hàng nhập khẩu không bị trừng phạt, dưới sự giám sát chặt chẽ của Mỹ.
· Kênh liên lạc trực tiếp giữa tổng thống: Mặc dù không công khai, các nguồn tin cho biết đã có các trao đổi tin nhắn giữa Nhà Trắng và văn phòng của Lãnh tụ tối cao qua Sultan của Oman, tập trung vào một khuôn khổ “thỏa thuận lớn” thay vì chỉ riêng hồ sơ hạt nhân.

6. Thách thức từ chính trị nội bộ

Không ai trong hai lãnh đạo có thể bỏ qua các chỉ trích trong nước:

· Ở Washington, các nghị sĩ đảng Cộng hòa (và một số đảng Dân chủ) yêu cầu bất kỳ thỏa thuận nào cũng phải trình lên quốc hội như một hiệp ước và có các biện pháp xác minh nghiêm ngặt. Họ cảnh báo rằng việc dỡ bỏ trừng phạt sẽ chỉ thúc đẩy quân đội Iran. Nhà Trắng thiếu số phiếu để vượt qua việc từ chối của Thượng viện đối với một hiệp ước chính thức, vì vậy bất kỳ thỏa thuận nào cũng có khả năng chỉ là một hiểu biết chính trị không ràng buộc.
· Ở Tehran, các cứng rắn coi Mỹ là không đáng tin cậy sau khi rút khỏi JCPOA năm 2018. Chính lãnh tụ tối cao đã công khai nói rằng “đàm phán với Mỹ dẫn đến không kết quả nào ngoài thiệt hại,” mặc dù ông đã cho phép các cuộc đàm phán tiếp tục. Các lực lượng Cách mạng Hồi giáo phản đối bất kỳ giới hạn nào về tên lửa hoặc các nhóm trung gian.

7. Tiến bộ thực tế như thế nào

Với các giới hạn hiện tại, các nhà quan sát không dự đoán một lễ ký kết hoành tráng, truyền hình trực tiếp. Thay vào đó, nhiều chuyên gia dự đoán một loạt “thỏa thuận nhỏ” hoặc một “hiểu biết tạm thời.” Điều này sẽ bao gồm:

· Iran dừng làm giàu uranium trên 3,67% (hiện tại có thể pha loãng hoặc vận chuyển sang Nga).
· Mỹ miễn trừ trừng phạt một số lĩnh vực chính (ví dụ, hóa dầu hoặc phụ tùng ô tô) để Iran có thể kiếm hàng chục tỷ đô la, không phải hàng trăm tỷ như trong JCPOA.
· Một tuyên bố chung về giảm leo thang trong khu vực, không có hạn chế chính thức về tên lửa của Iran.
· Tiếp tục đàm phán gián tiếp về một khuôn khổ theo dõi tiếp theo.

8. Khía cạnh nhân đạo

Sau các tiêu đề và từ viết tắt (JCPOA, IAEA, E3), là một câu chuyện rất nhân văn. Ở Iran, các gia đình đang vật lộn với lạm phát 40% và thiếu thuốc do các lệnh trừng phạt. Ở Mỹ, các gia đình của những người Mỹ bị giam giữ đã dành nhiều năm vận động để họ được trả tự do. Mỗi tiến bộ nhỏ – một tù nhân được thả, một chuyến hàng nhân đạo được phép – đều thay đổi cuộc sống. Đó là lý do tại sao #USIranTalksProgress quan trọng vượt ra ngoài địa chính trị. Nó liên quan đến ông bà được mua thuốc tim, sinh viên mơ ước du học, và các thủy thủ tránh xung đột không cần thiết ở Eo biển Hormuz.

Kết luận

#USIranTalksProgress không phải là một đường thẳng hay một bước đột phá ngoạn mục. Đó là một quá trình chậm rãi, mệt mỏi, thường gây thất vọng, của những căng thẳng được quản lý và các thỏa thuận hạn chế. Tin tốt: các kênh trực tiếp và gián tiếp vẫn còn mở. Tin xấu: một thỏa thuận toàn diện có thể còn nhiều năm nữa mới đạt được, nếu có. Tuy nhiên, hiện tại, việc hai bên vẫn tiếp tục nói chuyện – ở Vienna, Muscat, Doha và New York – đã là một dấu hiệu của tiến bộ. Thế giới đang theo dõi, và hashtag theo dõi từng bước tiến và mỗi thất bại. Hãy đón chờ.