沒收資產打造比特幣國庫！美財長：32.8 萬枚 BTC 永不拋售

美財政部長貝森特在達沃斯宣布，所有沒收資產比特幣全數納入「戰略比特幣儲備」，不再拍賣。美國目前持有約 32.8 萬枚比特幣，價值 292.8 億美元，成為全球最大持有者。貝森特將此比喻為「數位諾克斯堡」，採取「不買不賣」策略，視比特幣為長期戰略資產。

達沃斯論壇重申國策沒收資產轉戰略儲備

在瑞士達沃斯舉行的 2026 年世界經濟論壇上，美國財政部長史考特·貝森特明確表示，聯邦政府將持續推動並深化「戰略比特幣儲備」（Strategic Bitcoin Reserve, SBR）計劃。貝森特在記者會上重申，現任政府的核心方針是將所有經由刑事沒收或民事資產沒收程序取得的比特幣，全數納入國家數位資產儲備，而非像過去幾年那樣透過拍賣清算。

他強調，這項政策的第一步是「停止出售」，而這一目標目前已經達成。這項轉型象徵著美國政府對數位資產處理方式的根本性變革。貝森特指出，政府的政策是在損害賠償程序確定後，將沒收資產比特幣直接轉入數位資產儲備中。

他進一步說明，目前的策略並非在公開市場上直接購買比特幣，而是採取「預算中立」的方式，利用現有的執法成果來擴張國家的戰略資產規模。這種「不買、不賣」的立場，旨在將比特幣視為一種長期戰略資產，類似於傳統的黃金或石油儲備。

此舉被市場解讀為聯邦政府正式將比特幣從執法過程中的「臨時庫存」提升至「戰略金融資產」的高度。這種定位轉變具有深遠意義，意味著比特幣不再被視為需要快速變現的犯罪贓物，而是與國家黃金儲備同等地位的戰略資源。

32.8 萬枚比特幣打造數位諾克斯堡

（來源：Arkham）

根據 Arkham Intelligence 截至 2026 年 1 月中旬的鏈上數據，美國政府控制的錢包中已持有約 32.8 萬枚比特幣，總價值約 292.8 億美元。這使美國成為全球最大的比特幣持有者之一，超越許多私營機構和其他國家政府。

貝森特曾將此儲備計劃比喻為「數位諾克斯堡」（Digital Fort Knox），強調其長期的戰略意義。諾克斯堡是美國著名的黃金儲備基地，貝森特使用這個比喻意在將比特幣與黃金相提並論，暗示數位資產在國家戰略中的重要性已不亞於貴金屬。

這項計劃的法源依據可追溯至 2025 年 3 月由總統川普簽署的行政命令（Executive Order 14233），該命令指示美國政府將持有的比特幣視為戰略資產，並禁止出售已存入儲備的資產。這項行政命令為沒收資產轉入戰略儲備提供了法律基礎，使政策執行具備正當性。

32.8 萬枚比特幣的規模在市場中具有舉足輕重的地位。比特幣總供應量上限為 2100 萬枚，美國政府持有的數量佔總量約 1.56%。這種集中持有意味著美國政府在比特幣市場中擁有顯著的影響力，其政策決策將直接影響全球比特幣價格走勢。

不買不賣策略緩解市場拋壓

這種從「拋售壓力來源」轉變為「長期持有者」的角色轉換，對加密貨幣市場產生了深遠影響。在過去的市場週期中，政府錢包的資產異動往往會引發投資人的恐慌。每當市場傳出美國法警局準備拍賣沒收資產比特幣時，價格通常會提前反映這種供應壓力而下跌。

然而，隨著財政部明確其長期持有政策，市場供應端的壓力得以緩解，有助於在波動時期穩定價格。貝森特的「不買不賣」宣示消除了市場對政府拋售的擔憂，這種確定性對於機構投資者尤其重要。當最大的潛在賣家之一承諾不再出售時，市場的下行風險顯著降低。

儘管 1 月 20 日當天比特幣受總體經濟不確定性影響跌至約 89,482 美元左右，但市場情緒已逐漸轉向建設性。特別是在「恐懼與貪婪指數」出現自 2025 年 5 月以來的首個黃金交叉後，投資人的信心正逐步恢復。

「預算中立」的策略也值得關注。貝森特強調政府不會在公開市場購買比特幣，這意味著戰略儲備的擴張完全依賴執法沒收。這種策略避免了政府直接進場推高價格的批評，同時也限制了儲備規模的增長速度，使政策更具可持續性。

Samourai Wallet 爭議與立法挑戰

儘管財政部展現了強硬的儲備決心，但在具體執行過程中仍面臨爭議與監管挑戰。近期市場高度關注從 Samourai Wallet 開發者手中沒收的 57.55 枚比特幣是否曾遭到違規清算。

儘管有報導指出美國法警局（USMS）曾將這些沒收資產轉移至 Coinbase Prime 地址，引發違反行政命令的疑慮，但白宮數位資產高級顧問 Patrick Witt 與司法部均已正式澄清，該批比特幣並未被拋售，而是將繼續保留在戰略儲備中。這起爭議凸顯了政策執行過程中的透明度問題，市場需要更明確的機制來追蹤沒收資產的流向。

在立法層面，貝森特強調美國正致力於打造「全球最佳的數位資產監管體制」，以吸引創新技術回流美國。然而，華盛頓的立法進程並非一帆風順。近期《加密貨幣市場結構法案》在參議院銀行委員會面臨阻礙，原因在於穩定幣獎勵處理方式的意見分歧，以及主要產業參與者 Coinbase 撤回支持，導致聽證會被迫延期。

此外，由參議員辛西婭·魯米斯（Cynthia Lummis）提出的《比特幣法案》（BITCOIN Act）雖於 2025 年重新引入，但目前進展有限。該法案旨在為戰略比特幣儲備提供更完整的立法框架，包括購買機制、管理規範和透明度要求。

儘管立法挑戰重重，貝森特重申，川普政府將繼續推動相關法律架構，確保美國在數位資產產業的領導地位，並將創新留在國內。沒收資產轉入戰略儲備的政策雖然已經透過行政命令實施，但若要建立長期穩定的制度，仍需國會立法支持。立法不僅能強化政策的法律基礎，也能提供更詳細的執行細節和監督機制，確保沒收資產的處理符合公眾利益。