美國國會推動 DeFi 法案，開發者刑責豁免或改寫加密立法格局

週四，由眾議員 Scott Fitzgerald（威斯康辛州共和黨籍）、Ben Klein（維吉尼亞州共和黨籍）與 Zoe Lofgren（加州民主黨籍）組成的兩黨小組，在眾議院提出《促進區塊鏈發展創新法案》，旨在修訂美國《法典》第 1960 條的條文措辭，確保其僅適用於「實際控制他人資金」的個人，正式為去中心化軟體開發者劃定刑事豁免邊界。此法案的提出，與目前陷入停滯的加密貨幣市場結構法案形成複雜的立法互動，業界正密切關注其對整體 DeFi 立法格局的影響。

《促進區塊鏈發展創新法案》的核心條文意義

美國《法典》第 1960 條（Section 1960）對非法匯款業務進行定義，歷史上曾被用於起訴加密貨幣軟體開發者。典型案例包括：以太坊隱私工具 Tornado Cash 的開發者 Roman Storm，在 2025 年被曼哈頓陪審團認定違反 Section 1960，儘管其辯稱軟體去中心化且從未持有用戶資金；以及比特幣隱私工具 Samourai Wallet 的兩名開發者，被川普政府司法部援引同一法規迫使認罪，目前正在聯邦監獄服刑。

此次提出的 DeFi 法案，旨在從源頭修訂條文，明確規定不持有或控制他人資金的軟體開發者，不應被視為從事第 1960 條所定義的貨幣轉移活動。

行業倡導組織 DeFi 教育基金（DeFi Education Fund）公開支持此法案，表示：「這清楚地表明，不持有或控制他人資金的軟體開發人員可以在國內開發中立技術，而不必像金融中介一樣面臨刑事起訴的風險。」

與加密貨幣市場結構法案的立法關係

一位熟悉立法背景的消息人士向媒體透露，這項新的 DeFi 法案在條文力度上超越了目前正在市場結構法案中討論的類似措辭——但這並不代表市場結構法案中的開發者保護措辭太弱，也不意味著市場結構法案本身將因此失敗。

加密貨幣市場結構法案預計仍將包含 Section 1960 的相關條款，但採取的方式是在法案框架內新增規定（「非控股開發商不應被視為進行貨幣轉移活動」），而非直接改寫法典原文。目前，市場結構法案面臨的主要阻礙包括：

穩定幣收益之爭：銀行業與加密貨幣業者在閒置穩定幣收益能否提供給持有者的問題上陷入拉鋸，白宮設定的 3 月 1 日談判截止日期已至

利益衝突條款：參議院民主黨人與白宮在涉及川普總統多項加密貨幣投資的利益衝突措辭上持續僵持

DeFi 條款本身：雖然尚未最終定稿，但消息人士透露此部分不太可能成為法案最終擱淺的關鍵因素

立法者已明確警告，若市場結構法案未能在未來數週內取得重大進展，隨著國會進入春季因 11 月中期選舉引發的立法停滯期，整體法案可能遭到擱置。

常見問題

《促進區塊鏈發展創新法案》如何定義「控制資金」的邊界？

法案旨在修訂 Section 1960，確保其僅約束「實際控制他人資金」的個人或實體。對於去中心化協議的開發者而言，若其開發的軟體在技術架構上不持有用戶資金（例如純代碼層面的開源工具），則不應被認定為從事非法匯款業務。具體邊界的精確劃定，仍需最終立法文本釐清。

此 DeFi 法案是否影響加密貨幣市場結構法案的通過進程？

目前的評估認為，DeFi 開發者保護條款本身不會成為市場結構法案失敗的主因。真正的立法障礙在於穩定幣收益機制的分歧，以及川普家族加密貨幣投資的利益衝突措辭爭議。這兩個議題的政治敏感度，遠高於 DeFi 開發者保護的技術性條款。

Tornado Cash 案的判決是否會因新法案而改變？

新法案的提出並不自動改變已生效判決，法案通過後的效力適用於未來的案件認定。Tornado Cash 開發者 Roman Storm 的案件結果不會因此溯及修改；但若法案最終通過，未來類似的軟體開發者將在法律層面獲得更明確的刑事豁免保護。