南韓 MCST 擴大 AI 研發預算 42%，制定著作權框架

南韓文化體育觀光部 (MCST) 已將人工智慧提升為國家文化政策的核心支柱，並於2024年2月至2024年4月間由戰略規劃轉向積極落地實施。該部發布了針對用於生成式AI訓練的著作權指引，於2024年3月設立專責的AI政策部門，並於2024年4月9日舉辦公開政策研討會，以界定AI在文化領域採用的原則與架構。

政策架構與時間軸

MCST的AI政策倡議正式於2024年2月底展開，先是公布一份完整的「《著作權法》下生成式AI訓練之著作權指引」，隨後於2024年3月正式設立專責的「文化AI政策司」。在單一月份內，指引發布、機構設置以及公開諮詢迅速接續，顯示MCST並不將AI視為一次性的科技趨勢，而是視為長期文化策略的結構性支柱。這種定位代表南韓文化產業在政策層面推進AI整合的方式出現了重大轉變。

透過官方公告，該部較廣泛的政策方向正日益明朗。MCST在2026年的內容科技創新與研發預算配置已大幅擴增，反映了機構對以AI驅動文化發展的承諾。政策專家普遍認為，該部提出了連貫的策略願景，將著作權詮釋標準、研發投資，以及直接產業支援，作為三個相互連結的支柱。

研發投資與預算擴增

MCST已宣布大幅增加投入文化科技創新的研發資金。2025年的研發預算1515億韓元，將在2026年擴至1062億韓元，年增幅42%。這筆擴增預算將支援「K-Culture AI 氧氣供應計畫」，這是一項旗艦型舉措，旨在加速AI在整個南韓文化與內容產業的採用。

就2026年而言，MCST已確認14項新的研發計畫，總計62項子任務，重點聚焦於內容創作、翻譯、發行、行銷以及生產流程中的以AI驅動創新。該部已為執行制定時間表，研發機構遴選與正式協議預計於2026年4月至7月之間完成。這種有結構的推進方式顯示，政策架構正從設計階段轉向積極的資源配置與專案執行。

著作權指引與法律基礎

MCST公布的著作權指引，針對法規面的一個關鍵缺口：著作權法如何適用於生成式AI系統的訓練流程。該指引釐清了著作權法中「合理使用」原則在AI訓練工作流程中的適用方式，並建立旨在降低創作者、製作公司、平台與著作權權利人法律不確定性的詮釋標準。

然而，業界利害關係人強調，指引的發布屬於奠基性的第一步，而非完整解決方案。該指引提供了詮釋上的明確性，但其落實到實際的爭議預防、交易秩序以及可執行的標準方面，仍有待持續推進。對創作者而言，權利保護的可預測性至關重要；對產業參與者而言，允許使用範圍的清晰度同樣關鍵。這兩項疑慮尚未透過詳盡的落地實施規則而被完全調和。

執行挑戰與產業期待

儘管MCST的政策架構與方向設定工作帶來了審慎樂觀，但仍存在顯著的落地缺口。目前的政策產出——著作權指引、政策研討會以及研發預算擴增——偏向制度設計與方向性訊號，而非可讓創作者、製作公司與平台立即在日常營運中採用的可操作支援機制與執行標準。

2024年4月9日題為「邁向以AI打造文化強國：政策方向討論」的政策研討會，拉開了公眾就AI應如何在文化領域採用進行辯論。然而，實務缺口仍然存在：在內容創作、翻譯、發行、行銷與生產工作流程中由AI驅動的創新，早已在產業營運中發生，但用於支援這些活動的標準，以及機構可接受範圍仍未成熟。業界觀察者指出，創作者與製作公司不僅需要政策架構，也需要具體的支援模式、詳細的申請/適用標準，以及清楚指引哪些AI使用情境符合著作權與文化政策目標。

在政策討論中，一位業界人士引述其說法表示：「既然MCST已將AI定位為文化強國策略的新軸線，下一個關鍵階段將以該部能多快從宣示與討論，轉化為可執行的支援模式與明確的適用標準來衡量。這些落地細節的速度與具體程度，最終將決定此項政策是否能達成其預期影響。」

成功指標與下一步

MCST能否將政策架構轉化為可衡量的產業成果，將取決於若干因素：在真實世界的爭議中，著作權標準的清晰度與可執行性；研發計畫遴選流程在辨識高影響力AI應用方面的有效性；以及能否以多快速度將詳盡的支援機制部署到創作者與製作公司。2026年4月至7月的研發機構遴選與協議執行時間軸，代表一個關鍵轉折點；若出現延遲或過於籠統的計畫標準，可能顯示政策架構仍主要停留在願景層面，而非在可運作的基礎上落地。

業界參與者正密切關注MCST的AI政策，是否會從目前階段——其特徵為指引發布、機構設置以及預算配置——進一步演變為積極落地的支援與可衡量的產業影響階段。

常見問題

Q: 南韓對生成式AI訓練的著作權指引是什麼？

A: MCST在2024年2月發布了「《著作權法》下生成式AI訓練之著作權指引」，其釐清了著作權法中「合理使用」原則如何適用於AI訓練流程。該指引建立了詮釋標準，旨在降低創作者、製作公司、平台與著作權權利人之間的法律不確定性，儘管更細部的落地實施規則仍在制定中。

Q: 南韓的AI政策架構何時會在文化產業生效？

A: 政策架構目前正處於實施階段。研發機構遴選與正式協議預計於2026年4月至7月之間進行。然而，供創作者與製作公司直接採用的詳盡支援機制與執行標準，仍在研發中，且尚未被完全明確化。

Q: 南韓在文化創新方面對AI的投資金額是多少？

A: 南韓文化體育觀光部已將內容科技創新的研發預算，從2025年的1515億韓元擴增至2026年的1062億韓元，增幅為42%。2026年的預算將透過「K-Culture AI 氧氣供應計畫」支援14項新的研發計畫，共包含62項子任務。