美国议员提案：删除2030年落日条款，主张永久禁止发行CBDC

克鲁兹提议删除CBDC禁令的“落日条款”，意图永久禁止联邦储备局发行数字美元，国会数字货币争议升温。

参议员提出修正案，主张永久禁止美国发行CBDC

美国国会关于央行数字货币（Central Bank Digital Currency，CBDC）的政策争论再度升温。根据记者 Eleanor Terrett 提供的信息，共和党参议员泰德·克鲁兹（Ted Cruz）近日向参议院提交修正案，建议删除原法案中对CBDC禁令的“落日条款”，若修正案获通过，美国联邦储备局（Federal Reserve）将被永久禁止发行CBDC。

图源：X/@EleanorTerrett 共和党参议员泰德·克鲁兹（Ted Cruz）近日向参议院提交修正案，建议删除原法案中对CBDC禁令的“日落条款”

目前相关条款被纳入《21st Century ROAD to Housing Act》（HR 6644）中。该法案是一份长达约300页的综合住房改革法案，由参议院银行、住房与城市事务委员会于2026年3月提出，核心目标在于解决美国长期住房供给不足的问题。然而，在这项主要聚焦房市的法案中，意外成为CBDC政策争议的重要战场。

按照原本的条文设计，法案将禁止联邦储备局在2030年12月31日之前发行CBDC，但该禁令属于临时性措施。**克鲁兹提出的修正案（SA 4318）则直接删除相关条文中的期限设置，意味着禁令不再只是延后CBDC的推出，而是将其永久禁止。**据报道，克鲁兹计划在参议院推动对该修正案进行表决。若最终通过，将成为美国国会迄今最强硬的反CBDC立法行动之一。

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多名议员联名反对CBDC，指恐带来金融监控风险

反对CBDC的声音并非来自单一议员。美国众议员迈克尔·克劳德（Michael Cloud）近日联合28名国会议员致函国会领导层，呼吁采取更强硬的立法措施，彻底禁止美国发行CBDC。

图源：X/@RepRalphNorman 28名国会议员致函国会领导层，呼吁采取更强硬的立法，彻底禁止美国发行CBDC

在该信函中，议员们指出，目前法案仅设定临时性禁令，不足以保障美国民众的金融自由。他们主张，一旦CBDC推出，可能让政府掌握过度的金融监控权力，威胁公民隐私与财务自主权。

信中指出，CBDC可能让未经过民选的联邦储备机构获得前所未有的权力，能够监控个人交易行为甚至影响金融活动。议员们认为，这类数字货币体系可能违反美国宪法所保障的自由权利，因此应在政策层面“彻底禁止”。部分共和党议员更进一步表示，CBDC的设计本质与美国自由市场价值观不符。他们认为，一旦政府掌握数字货币的发行与交易监控能力，可能建立起高度集中的金融监管架构。

这些议员强调，国会应在CBDC仍处于政策讨论阶段时就明确立法，而不是等到相关技术成熟或政府开始试验之后才采取行动。

反CBDC法案多次提出，国会立法仍陷僵局

实际上，美国国会近年来已多次提出禁止CBDC的相关法案。2025年6月，共和党众议员汤姆·埃默（Tom Emmer）提出《Anti-CBDC Surveillance State Act》（HR 1919），试图禁止联邦储备局发行零售型CBDC。该法案在2025年7月于众议院获得通过，但至今仍未在参议院完成最终审议。

此外，参议员迈克·李（Mike Lee）也在2025年提出《No CBDC Act》（S 464），同样试图禁止联邦储备局与美国财政部推出CBDC。但该法案在国会审议过程中停滞，未能进入实质立法程序。

支持克鲁兹修正案的议员认为，目前住房法案中的CBDC条文只是“弱化版”政策。他们主张，应恢复埃默法案中更明确的禁止条款，以确保联邦储备局未来无法通过行政权限推出数字美元。

不过，值得注意的是，即使目前的禁令条款存在，仍未完全禁止联邦储备局研究CBDC技术。现行条文只限制发行行为，并未阻止相关政策研究与技术探索。这也是部分议员希望修改法案的重要原因。他们认为，只要研究仍在进行，CBDC在未来仍可能通过政策转向重新推动。

CBDC争议扩大，数字货币政策成为国会新战场

克鲁兹的修正案也凸显出美国国会在数字货币政策上的高度分歧。

• 支持者认为，永久禁止CBDC能够保护金融隐私与公民自由；
• 反对者则担心，过度限制可能让美国在全球数字金融竞争中落后。

部分政策研究者指出，多个国家和地区正在研究或试验CBDC，包括中国、欧盟以及部分新兴市场经济体。若美国完全排除CBDC发展选项，可能限制未来金融基础设施的创新空间。

此外，CBDC的讨论已逐渐从金融监管范畴扩散到更广泛的政策产业。例如此次争议便发生在住房改革法案中，显示数字货币议题正与其他政策议题交错出现。

目前参议院预计近期对克鲁兹的修正案进行表决。最终结果不仅将影响CBDC在美国的政策方向，也可能成为全球主要经济体在数字货币治理上的重要参考案例。