วุฒิสภาสหรัฐอเมริกาอนุมัติร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยด้วยคะแนนเสียง 89 ต่อ 10 รวมถึงการห้ามใช้ CBDC จนถึงปี 2031 สกุลเงินดิจิทัลดอลลาร์สหรัฐถูกจำกัด ขยายโอกาสในการพัฒนาเหรียญ Stablecoin
วุฒิสภาสหรัฐอนุมัติร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยอย่างท่วมท้น รวมข้อห้ามใช้ CBDC อย่างเป็นทางการ
เมื่อวันที่ 12 มีนาคม ค.ศ. 2026 วุฒิสภาสหรัฐได้เขียนประวัติศาสตร์สำคัญด้านการกำกับดูแลการเงินดิจิทัล ในการลงคะแนนเสียงที่เต็มไปด้วยการประนีประนอมทางการเมืองและความร่วมมือข้ามพรรค วุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมายสำคัญชื่อว่า “21st Century ROAD to Housing Act” ด้วยคะแนนเสียง 89 ต่อ 10 อย่างท่วมท้น
ร่างกฎหมายฉบับนี้มีความยาว 302 หน้า จุดมุ่งหมายหลักคือการปฏิรูปการจัดหาและความสามารถในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยทั่วประเทศ แต่ในบทสุดท้ายของร่างกฎหมาย กลับมีการแก้ไขที่ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้ง คือการห้ามธนาคารกลาง (Fed) ออกสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) ในรูปแบบใด ๆ ก่อนปี 2031 การออกกฎหมายนี้ได้รับการผลักดันโดยประธานคณะกรรมการธนาคารวุฒิสภา ซึ่งเป็นสมาชิกพรรครีพับลิกัน ทิม สก็อตต์ (Tim Scott) และสมาชิกพรรคเดโมแครตอาวุโส เอลิซาเบธ วอร์เรน (Elizabeth Warren) ซึ่งทั้งสองเป็นผู้นำในหลายประเด็นทางการเมือง ครั้งนี้เลือกที่จะรวมข้อเสนอนี้เข้ากับข้อเสนอของวุฒิสภาและบางส่วนของสภาผู้แทนราษฎร เพื่อผลักดันร่างกฎหมายฉบับนี้ให้สำเร็จ
สก็อตต์เน้นย้ำก่อนโหวตว่า สมาชิกสภาควรให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อประชาชนอย่างแท้จริง โดยไม่ให้ความสำคัญกับความแตกแยกทางพรรค แม้ร่างกฎหมายจะได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคอย่างมาก แต่ก็ยังมีสมาชิกวุฒิสภา 10 คนที่ลงคะแนนคัดค้าน รวมถึงสมาชิกวุฒิสภาจากฮาวาย บรัยอัน ชัตซ์ (Brian Schatz) และสมาชิกบางส่วนจากพรรครีพับลิกันกลุ่มอนุรักษ์นิยม ผู้คัดค้านอาจเป็นเพราะความแตกต่างในนโยบายที่อยู่อาศัย หรือความเข้าใจที่แตกต่างกันเกี่ยวกับแนวทางการควบคุมสกุลเงินดิจิทัล ซึ่งทำให้พวกเขาเลือกอยู่ฝั่งตรงข้ามกับเสียงส่วนใหญ่
อ่านเพิ่มเติม
ปฏิเสธ CBDC! เสนอร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยของสหรัฐฯ: ห้ามธนาคารกลางออก CBDC ก่อนปี 2031
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเสนอ: ลบข้อกำหนดหมดอายุปี 2030 และสนับสนุนการห้ามออก CBDC อย่างถาวร
ข้อห้ามนี้มีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ 1 มกราคม ค.ศ. 2031 ซึ่งเป็นจุดแตกต่างระหว่างแนวทางของภาครัฐและเอกชนในการพัฒนาสกุลเงินดิจิทัล
ตามรายละเอียดในร่างกฎหมาย ธนาคารกลางถูกกำหนดให้มีอำนาจจำกัดอย่างชัดเจน ข้อกำหนดระบุว่า คณะกรรมการธนาคารกลางหรือธนาคารกลางของสหรัฐฯ ห้ามออก สร้าง หรือทดสอบสินทรัพย์ดิจิทัลที่มีลักษณะคล้าย CBDC โดยตรงหรือผ่านตัวกลางทางการเงินใด ๆ การห้ามนี้จะมีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม ค.ศ. 2030 ซึ่งหมายความว่า ก่อนปี 2031 สหรัฐจะยังไม่มีการเปิดตัว “ดิจิทัลดอลลาร์” อย่างเป็นทางการในเชิงพาณิชย์ แต่จะอยู่ในขั้นตอนของการวิจัยและการพิจารณาทางทฤษฎีเท่านั้น พรรครีพับลิกันมีความกังวลอย่างมากต่อการควบคุมของรัฐบาลในสกุลเงินดิจิทัลเช่นนี้ เชื่อว่าสามารถกลายเป็นเครื่องมือในการสอดส่องกิจกรรมทางการเงินของพลเมือง ซึ่งในร่างกฎหมายฉบับนี้ได้มีการบังคับใช้กฎหมายเพื่อปกป้องความเป็นส่วนตัวของประชาชนอย่างชัดเจน
แม้ว่าการศึกษาของธนาคารกลางในปัจจุบันจะเคยสำรวจความเป็นไปได้ของการพัฒนาสกุลเงินดิจิทัลคู่กับเหรียญ Stablecoin แต่การผ่านร่างกฎหมายนี้ชี้ให้เห็นว่าการควบคุมการสร้างสรรค์นวัตกรรมดิจิทัลจะกลับไปอยู่ในมือของภาคเอกชนอย่างชัดเจน ควรสังเกตว่าร่างกฎหมายนี้ไม่ได้ห้ามการสร้างสกุลเงินดิจิทัลที่มีมูลค่าเป็นดอลลาร์และมีลักษณะ “เปิดกว้าง ไม่มีการอนุญาต และเป็นส่วนตัว” ซึ่งเปิดโอกาสให้ตลาด Stablecoin เอกชนสามารถเติบโตได้อย่างอิสระ
รัฐมนตรีคลังสหรัฐฯ สก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) และเจ้าหน้าที่จากรัฐบาลทรัมป์เคยแสดงจุดยืนสนับสนุน Stablecoin ที่ผูกกับดอลลาร์ เป็นเครื่องมือเสริมสร้างอำนาจของดอลลาร์ในระดับโลก แนวทางนโยบายนี้สะท้อนให้เห็นถึงกลยุทธ์ของรัฐบาลสหรัฐในปัจจุบัน คือ การรักษารูปแบบของสกุลเงินอย่างเป็นทางการในแบบดั้งเดิม พร้อมสนับสนุนภาคเอกชนที่ได้รับการควบคุมให้ขยายอิทธิพลของดอลลาร์ผ่านเทคโนโลยีบล็อกเชน
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรรีพับลิกันยืนยัน “การทำให้เป็นถาวร” ขณะที่รายละเอียดของกฎหมายในสองสภายังมีความแตกต่างกัน
แม้วุฒิสภาจะผ่านร่างกฎหมายด้วยคะแนนเสียงสูง แต่เมื่อส่งต่อไปยังสภาผู้แทนราษฎร ก็อาจเผชิญแรงกดดันให้แก้ไขอย่างเข้มงวดมากขึ้น สภาผู้แทนราษฎรเคยผ่านร่างกฎหมายฉบับอื่นชื่อว่า “Housing for the 21st Century Act” เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 2026 ซึ่งเป็นเวอร์ชันแข่งขันกัน โดยผู้นำสภาผู้แทนราษฎรแสดงความไม่พอใจต่อการดำเนินการของวุฒิสภาที่เป็นการผลักดันกฎหมายโดยไม่ปรึกษากันล่วงหน้า โฆษกคณะกรรมการการเงินของสภาผู้แทนราษฎร ฟรานซี่ ฮิลล์ (French Hill) กล่าวว่าควรให้สมาชิกสภาใช้ความระมัดระวังในการพิจารณาและแก้ไขข้อกังวลของสมาชิกในสภาเกี่ยวกับร่างของวุฒิสภา เพื่อให้แน่ใจว่ารายละเอียดของกฎหมายสอดคล้องกับความคาดหวังของทุกฝ่าย
ฮิลล์เน้นย้ำว่า แม้จะเป็นที่ยอมรับว่าการห้าม CBDC เป็นแนวทางร่วมกัน แต่รายละเอียดของกฎหมายยังต้องได้รับการตรวจสอบเพิ่มเติม
ความแตกต่างสำคัญระหว่างสองสภาคือ “ระยะเวลาห้ามใช้” วุฒิสภากำหนดเป็นการห้ามชั่วคราวจนถึงปี 2031 แต่กลุ่มอนุรักษ์นิยมในสภาผู้แทนราษฎรต้องการให้เป็นการห้ามถาวร ซึ่งรวมถึงสมาชิกสภาอย่างราล์ฟ นอร์แมน (Ralph Norman) ซึ่งเคยร่วมลงนามจดหมายถึงวุฒิสภาเมื่อก่อนหน้านี้ โดยระบุว่า CBDC เป็น “เครื่องมือในการเฝ้าระวัง” ที่ให้สิทธิ์อำนาจแก่เจ้าหน้าที่ที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งมากเกินไป
นักวิเคราะห์ในวงการ เช่น เรย์ ดาลิโอ (Ray Dalio) ก็เคยออกมาเตือนว่าการออกสกุลเงินดิจิทัลโดยรัฐบาลอาจมีความสามารถในการเก็บภาษีอัตโนมัติและระงับสินทรัพย์ ซึ่งอาจเป็นภัยคุกคามต่อความเป็นส่วนตัวของบุคคล
กลุ่มรีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรไม่พอใจต่อ “ข้อจำกัดชั่วคราว” พวกเขาต้องการตัดเส้นทางการพัฒนา CBDC ของธนาคารกลางอย่างถาวร ซึ่งความแตกต่างนี้จะทำให้การเจรจาระหว่างสองสภาเต็มไปด้วยความตึงเครียด
แม้จะมีความหวังว่าร่างกฎหมายจะผ่านได้ในที่สุด แต่ก็ขึ้นอยู่กับความเห็นชอบของประธานาธิบดีทรัมป์ ซึ่งได้ส่งสัญญาณชัดเจนว่า ก่อนที่เขาจะลงนามในกฎหมายใด ๆ เขาจะรอให้ผ่านร่างกฎหมาย “Save America” (SAVE Act) ซึ่งเป็นกฎหมายปฏิรูปการเลือกตั้งที่ต้องการให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งแสดงบัตรประชาชน ซึ่งในปัจจุบันเป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างมากในสภา
ตามรายงานของ Punchbowl News ทรัมป์เคยบอกตรง ๆ กับประธานสภาไมค์ จอห์นสัน (Mike Johnson) ว่า เขาสนใจนโยบายด้านที่อยู่อาศัยน้อยกว่านโยบายด้านการเลือกตั้ง ซึ่งความเชื่อมโยงทางการเมืองนี้อาจทำให้การบังคับใช้ข้อห้าม CBDC ต้องล่าช้าออกไป
ภายใต้แรงกดดันทางการเมือง ตลาดคริปโตเคอเรนซีในปัจจุบันยังคงแสดงความเสถียร โดยราคาบิทคอยน์ (BTC) อยู่ราว 72,566 ดอลลาร์ ซึ่งสะท้อนความกังวลของนักลงทุนต่อแนวโน้มของนโยบายสหรัฐฯ สำหรับผู้มีส่วนร่วมในอุตสาหกรรม การลงคะแนนเสียงของวุฒิสภาเป็นสัญญาณที่ชัดเจนต่อทิศทางตลาด
ซีอีโอของสมาคมดิจิทัล คอร์ปอเรชัน (Digital Chamber) โคดี คาร์โบเน (Cody Carbone) กล่าวว่า ความเป็นส่วนตัวทางการเงินคือรากฐานของเสรีภาพในสหรัฐฯ และนวัตกรรมดิจิทัลควรนำโดยภาคเอกชน
ไม่ว่าจะเป็นการผ่านร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยในที่สุดหรือไม่ก็ตาม การลงคะแนนเสียงในครั้งนี้ได้สร้างแนวโน้มทางการเมืองที่ชัดเจนว่า สหรัฐฯ จะยังคงต่อต้านการออก CBDC อย่างเป็นทางการในช่วง 5 ปีข้างหน้า ผลลัพธ์สุดท้ายของการต่อสู้ทางอำนาจนี้จะไม่เพียงแต่กำหนดอำนาจด้านเทคโนโลยีของธนาคารกลางเท่านั้น แต่ยังจะส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อโครงสร้างอำนาจในระบบการเงินดิจิทัลระดับโลกด้วย
