Bộ Thuế vụ Hoa Kỳ đã trình đề xuất tiêu chuẩn quốc tế về báo cáo và thuế tài sản kỹ thuật số lên Nhà Trắng, cho phép truy cập thông tin về các giao dịch mã hóa của người nộp thuế tại các sàn giao dịch ở nước ngoài. Bài viết sẽ phân tích sâu về bối cảnh hệ thống của khung CARF, quá trình phát triển của hệ thống thuế hiện hành của Mỹ, cũng như tác động đến các bên thị trường về mặt tuân thủ pháp luật. Bài viết dựa trên bài viết của TaxDAO, được Foresight News tổng hợp, biên tập và viết bài.
(Tiền đề: Tại sao Mỹ lại đón nhận tiền mã hóa? Có thể câu trả lời nằm trong khoản nợ khổng lồ 37 nghìn tỷ USD)
(Bổ sung bối cảnh: Tổng thống Mỹ giỏi nhất trong việc thu tiền, gia đình Trump đã biến ảnh hưởng chính trị thành kho bạc của mình)
Mục lục bài viết
Theo trang web chính thức của chính phủ Mỹ, Cục Thuế vụ (IRS) đã trình đề xuất lên Nhà Trắng vào tháng 11, đề xuất áp dụng một bộ tiêu chuẩn quốc tế về báo cáo và thuế tài sản kỹ thuật số, hiện Nhà Trắng vẫn đang xem xét đề xuất này. Đề xuất mang tên “Báo cáo của nhà môi giới về giao dịch tài sản kỹ thuật số” được gửi ngày 14 tháng 11 tới Nhà Trắng, nội dung cốt lõi là thực thi “Khung báo cáo tài sản mã hóa” (Crypto-Asset Reporting Framework, viết tắt là CARF). Khi có hiệu lực, IRS sẽ có thể truy cập thông tin về các giao dịch mã hóa của người nộp thuế Mỹ tại các sàn giao dịch nước ngoài và nền tảng quốc tế.
Hành động này diễn ra trong bối cảnh chính quyền Trump tái nắm quyền tại Nhà Trắng, khiến người ta phải suy nghĩ sâu sắc. Dù thị trường từng kỳ vọng chính phủ mới sẽ nới lỏng quản lý, nhưng thực tế tài chính và áp lực thâm hụt ngân sách dường như khiến chính phủ liên bang chọn hướng thực thi pháp luật mạnh mẽ hơn. Đề xuất này không chỉ là việc sửa đổi luật thuế trong nội địa Mỹ, mà còn là một phần quan trọng trong bức tranh quản lý thuế tài sản mã hóa toàn cầu.
Bài viết này, như một phần của chuỗi nghiên cứu về CARF, sẽ bắt đầu từ đề xuất này, trước tiên tóm tắt sơ lược về bối cảnh hệ thống và cơ chế cốt lõi của khung CARF; sau đó kết hợp hệ thống báo cáo thông tin thuế và trao đổi thông tin xuyên biên giới hiện tại của Mỹ để phân tích sự kết nối hệ thống và hướng biến đổi tiềm năng trong lĩnh vực tài sản kỹ thuật số; cuối cùng, từ góc nhìn của các chủ thể thị trường khác nhau, đánh giá tác động tuân thủ và rủi ro có thể xảy ra khi CARF đi vào thực thi, đồng thời đề xuất các hướng tiếp cận phù hợp, nhằm cung cấp tham khảo cho các nhà tham gia ngành và nhà đầu tư.
Đề xuất mà Nhà Trắng xem xét lần này nhằm mục đích dựa trên quy định báo cáo tài sản kỹ thuật số trong nước hiện có, đồng thời giới thiệu cơ chế tiết lộ thông tin quốc tế có khả năng thực thi xuyên biên giới, nhằm đột phá giới hạn địa lý trong việc thu thập thông tin thuế, thúc đẩy các dịch vụ liên quan chịu trách nhiệm khai báo dữ liệu chặt chẽ và toàn diện hơn. Điều này có nghĩa là góc nhìn quản lý của Mỹ không còn chỉ dừng lại ở khả năng truy cập dữ liệu từ các nền tảng giao dịch trong nước, mà còn phù hợp với xu hướng minh bạch thuế toàn cầu do CARF đại diện, mở rộng phạm vi thông tin tới các sàn giao dịch nước ngoài và dịch vụ offshore, nhằm hình thành vòng khép kín quản lý có thể nhận diện, theo dõi và trao đổi các hoạt động mã hóa của cư dân Mỹ ở nước ngoài.
Đề xuất này vừa là phản ứng hệ thống đối với quản trị hợp tác quốc tế, vừa chịu tác động trực tiếp từ áp lực tài chính vĩ mô. Một mặt, trong bối cảnh các nền kinh tế lớn trên thế giới thúc đẩy tiêu chuẩn báo cáo xuyên biên giới của CARF, nếu Mỹ không xây dựng cơ chế phù hợp, sẽ đối mặt với lỗ hổng hệ thống trong việc truy cập thông tin xuyên biên giới và hợp tác thực thi pháp luật; mặt khác, dưới chính sách kinh tế dựa trên giảm thuế và thuế quan của chính quyền Trump, ngân sách liên bang đang đối mặt thử thách nghiêm trọng. Theo ước tính của Văn phòng Ngân sách Quốc hội (CBO), thâm hụt của Mỹ trong năm tài chính 2025 có thể vượt quá 2 nghìn tỷ USD. Không tăng thuế thu nhập truyền thống, mục tiêu “đóng lỗ rò rỉ thuế” (Closing the Tax Gap) vẫn được đẩy mạnh, trong đó các tài khoản offshore và giao dịch xuyên nền tảng được xem là nguồn mất thu thuế và điểm mù về tuân thủ quan trọng. Như Bộ Tài chính Mỹ đã nhiều lần chỉ ra trong “Sách Xanh” của mình: “Các tài khoản mã hóa offshore gây thất thu thuế hàng năm lên tới hàng trăm tỷ USD.”
“Khung báo cáo tài sản mã hóa” (CARF) là tiêu chuẩn minh bạch thông tin thuế tài sản mã hóa toàn cầu do Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) xây dựng. Khung này thông qua quy tắc thẩm định chung và cơ chế tự động trao đổi thông tin thuế, yêu cầu các nhà cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa (RCASPs) báo cáo các thông tin quan trọng của khách hàng như danh tính, tài khoản và giao dịch cho cơ quan thuế, đồng thời mở rộng phạm vi báo cáo sang các chuyển khoản tới ví ngoài, nhằm bù đắp khoảng trống trong quản lý tài chính truyền thống đối với dòng chảy xuyên biên giới của tài sản kỹ thuật số.
CARF là tiêu chuẩn quốc tế do OECD xây dựng, không có hiệu lực pháp luật trực tiếp, cần thông qua cam kết của các quốc gia, chuyển đổi luật pháp và kết nối hệ thống mới có thể thực thi. Nói cách khác, thời điểm thực thi của CARF tại các quốc gia / khu vực phụ thuộc vào cam kết cụ thể của từng quốc gia. Theo dữ liệu của OECD, tính đến ngày 4 tháng 12 năm 2025, đã có 75 khu vực chính thức cam kết thực thi CARF vào năm 2027 hoặc 2028, trong đó 53 khu vực đã ký thỏa thuận song phương hoặc đa phương về quản lý CARF (CARF MCAA). Đề xuất của Nhà Trắng trong lần xem xét này có thể lần đầu tiên cung cấp lộ trình rõ ràng cho Mỹ.
Dù CARF đã xây dựng kênh trao đổi dữ liệu xuyên biên giới ở cấp quốc tế, nhưng để thực sự phát huy tác dụng, còn phụ thuộc vào khả năng của các cơ quan thuế trong từng quốc gia về việc có đủ quyền lực pháp lý nội địa và cơ sở tuân thủ để khai thác dữ liệu từ nước ngoài. Đối với Mỹ, điều này có nghĩa là phải hoàn thiện hệ thống về chủ thể báo cáo, phạm vi thông tin và quyền thực thi pháp luật trong nội địa. Trong giai đoạn 2021—2025, hệ thống quản lý tiền mã hóa của Mỹ đã thể hiện đặc điểm dần rõ ràng, có trật tự.
Bắt đầu từ năm 2021, dự luật Đầu tư và Việc làm hạ tầng (IIJA) đã đặt nền móng cho việc sửa đổi quy định báo cáo thuế. Dự luật mở rộng định nghĩa “nhà môi giới” (Broker) trong luật thuế, bao gồm bất kỳ ai “chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ chuyển giao tài sản kỹ thuật số định kỳ”, trong đó các nhà phát triển DeFi cũng nằm trong nghĩa vụ khai báo thuế. Tuy nhiên, trong hai năm sau đó, Bộ Tài chính đã ban hành một loạt quy định dự thảo nhằm phân biệt rõ ràng hơn giữa các nhà cung cấp công nghệ thuần túy và các trung gian dịch vụ hướng tới khách hàng dựa trên các yếu tố như “có cung cấp dịch vụ thực hiện / ghép nối / chuyển giao giao dịch hay không” và “có thể xác minh thông tin khách hàng hay không”, qua đó dần xác định rõ ranh giới quản lý.
Sau khi được ủy quyền về mặt pháp lý, IRS thúc đẩy mẫu 1099-DA trở thành phương tiện tiêu chuẩn để báo cáo giao dịch tài sản kỹ thuật số, bắt đầu từ các giao dịch phát sinh sau ngày 1 tháng 1 năm 2025. Mục đích của bước này là nâng cao quy trình báo cáo giao dịch tài sản kỹ thuật số lên mức tiêu chuẩn như giao dịch chứng khoán truyền thống. Cụ thể, các sàn giao dịch trong nước (ví dụ Coinbase, Kraken) hiện bắt buộc phải tạo mẫu 1099-DA cho từng người dùng, liệt kê chi tiết chi phí gốc, ngày nhận, ngày bán và lợi nhuận vốn của từng giao dịch; biện pháp này cũng tạo ra áp lực làm sạch dữ liệu lịch sử lớn cho ngành, buộc các sàn phải hoàn thành việc bổ sung KYC cho người dùng và chỉnh sửa dữ liệu trong giai đoạn 2024—2025. Đối với các tài khoản không thể cung cấp đầy đủ thông tin thuế, các sàn sẽ thực hiện phong tỏa hoặc áp dụng thuế khấu trừ bắt buộc để đảm bảo tính tuân thủ thuế trong nội địa.
Kể từ khi Luật Tuân thủ Thuế Tài khoản Nước ngoài (FATCA) được ban hành và thực thi từ năm 2010, Mỹ đã có thể thu thập thông tin về các tài khoản tài chính nước ngoài của cư dân Mỹ thông qua hệ thống khai báo của các tổ chức tài chính toàn cầu; tuy nhiên, trong một thời gian dài, các nền tảng giao dịch tài sản mã hóa — đặc biệt là các sàn nước ngoài và nhà cung cấp dịch vụ offshore — chưa được đưa vào hệ thống này một cách đầy đủ. Khi hệ thống báo cáo thuế tài sản kỹ thuật số trong nước (ví dụ như quy định 1099-DA) bắt đầu đi vào giai đoạn thực thi, và các kênh hợp pháp hóa tài chính mã hóa như ETF giao ngay mở ra, các lỗ hổng cấu trúc trong quản lý sẽ tập trung hơn vào thị trường offshore: nếu không thể hệ thống hóa dữ liệu giao dịch từ các nền tảng nước ngoài, việc thu thuế sẽ khó hình thành vòng khép kín, đây chính là bối cảnh thực tế của đề xuất xem xét của Nhà Trắng gần đây.
Năm 2024, Bộ Tài chính / IRS cuối cùng đã ban hành và thúc đẩy quy định cuối cùng về báo cáo thông tin nhà môi giới tài sản kỹ thuật số (1099-DA), tạo nền tảng cho tập hợp dữ liệu trong nước; sau đó, năm 2025, các bộ ngành liên quan sẽ trình các quy tắc dự thảo phù hợp với CARF của OECD lên Nhà Trắng để xem xét, cho thấy Mỹ bắt đầu khám phá tích hợp cơ chế trao đổi thông tin xuyên biên giới vào công cụ quản lý thuế tài sản kỹ thuật số.
(# 3.4 Hình thành bức tranh quản lý: Từ thực thi nghiêm ngặt đến kết hợp kiểm soát và mở rộng
Điều đáng chú ý là, sau khi hệ thống thu thuế dần hoàn thiện, việc chỉ đơn thuần “thắt chặt quản lý thuế” không thể mô tả toàn diện bức tranh quản lý tiền mã hóa của Mỹ. Chính xác hơn, quản lý của Mỹ đang chuyển từ mô hình phân mảnh, chủ yếu dựa vào xử lý từng trường hợp, sang một dạng quản trị kết hợp. Một mặt, mở ra kênh hợp pháp hóa tài chính và tham gia của các tổ chức, mặt khác, qua các cơ chế báo cáo, thực thi và cung cấp thông tin, liên tục nâng cao chi phí vi phạm và độ minh bạch của cơ sở thuế. Cấu trúc “kết hợp kiểm soát và mở rộng” này là chìa khóa để hiểu các tín hiệu chính sách phân hóa kể từ năm 2024.
Sau vụ FTX, chiến lược thực thi và quản lý của Chủ tịch SEC Gary Gensler đã đạt đỉnh điểm vào năm 2023, liên tiếp kiện cáo Coinbase, Binance, khiến ngành như đi trên băng mỏng.
Tuy nhiên, trong năm 2024, thế cục có bước chuyển đổi tạm thời. Trong năm này, Ủy ban Chứng khoán Mỹ lần lượt phê duyệt ETF Bitcoin giao ngay )tháng 1### và ETF Ethereum giao ngay (tháng 5), chính thức chấp nhận tiền mã hóa như một loại tài sản “hợp pháp”, mở ra cánh cửa cho dòng vốn truyền thống vào thị trường hợp pháp; đồng thời, Quốc hội cũng có hành động lập pháp tích cực, dự luật Đổi mới tài chính và công nghệ thế kỷ 21 (FIT21) được Hạ viện đa số hai đảng thông qua vào tháng 5, lần đầu tiên cố gắng xây dựng khung quản lý rõ ràng, phân định rõ quyền hạn của SEC và CFTC. Thêm vào đó, trong năm 2025, các quy định quản lý tiếp tục có điều chỉnh (SAB 122), phần nào giảm bớt khó khăn về xử lý kế toán cho các ngân hàng tham gia dịch vụ lưu ký tiền mã hóa.
Dựa trên các diễn biến chính sách nêu trên, hệ thống quản lý của Mỹ đang chuyển từ mô hình do Ủy ban Chứng khoán (SEC) đơn độc chỉ đạo, sang một hệ thống phối hợp gồm khung pháp luật của Quốc hội, quản lý thận trọng của SEC và CFTC, cùng với trách nhiệm chống rửa tiền và tuân thủ thuế của Bộ Tài chính và IRS. Sự chuyển đổi này thể hiện một tư duy quản lý trưởng thành hơn, kết hợp kiểm soát và mở rộng: một mặt, tạo điều kiện cho các tài sản hợp quy như ETF phát triển; mặt khác, tăng cường kiểm soát các hành vi trốn thuế như qua các tài sản mã hóa bị CARF nhắm tới. Xu hướng linh hoạt của SEC nhằm giữ hoạt động sáng tạo trong nước, trong khi IRS tăng cường giám sát để đảm bảo của cải sinh ra từ đó được đưa vào cơ sở thuế của Mỹ.
( 4 Ảnh hưởng ngành và triển vọng tương lai: Tìm kiếm cân bằng mới trong thời đại minh bạch
Minh bạch toàn cầu và tuân thủ thuế là xu thế tất yếu, Mỹ liên tục tăng cường thực thi pháp luật offshore sẽ ảnh hưởng sâu rộng đến các bên tham gia ngành tiền mã hóa: “tâm lý đà điểu” đã không còn phù hợp, một kỷ nguyên tuân thủ mới đã bắt đầu.
)# 4.1 Đối với các nền tảng giao dịch tiền ảo / dịch vụ môi giới
Trong bối cảnh Mỹ, chìa khóa tuân thủ của các nền tảng là hệ thống “Báo cáo nhà môi giới tài sản kỹ thuật số” trong nội địa (ví dụ như mẫu 1099-DA). Đối với các nền tảng hướng tới khách hàng Mỹ hoặc có điểm liên kết báo cáo tại Mỹ, họ cần thu thập thông tin khách hàng, tổng hợp giao dịch và tạo báo cáo theo quy định của nhà môi giới, đồng thời hoàn thiện quản lý dữ liệu thuế của khách hàng (như TIN) và các dữ liệu liên quan đến chi phí gốc (, trong đó có các phần tạm thời chuyển đổi. Nếu các quy định về CARF của Mỹ tiếp tục tiến triển, các nền tảng có tỷ lệ giao dịch xuyên biên giới cao sẽ phải nâng cao tiêu chuẩn báo cáo, chuẩn hóa dữ liệu, đối chiếu và xây dựng khả năng báo cáo xuyên biên giới. Tổng thể, điều này sẽ nâng cao đáng kể đầu tư vào quản lý dữ liệu và tuân thủ của các nền tảng, đồng thời tăng khả năng duy trì hoạt động bền vững trong các khách hàng tổ chức, ngân hàng hợp tác và thị trường tuân thủ.
)# 4.2 Đối với nhà đầu tư cá nhân
Khi hệ thống báo cáo của các nhà môi giới trong nước đi vào hoạt động, nhiều dữ liệu giao dịch sẽ được đưa vào hệ thống thông tin của IRS qua mẫu 1099-DA, khả năng bỏ sót khai báo của cá nhân sẽ giảm; nếu cơ chế trao đổi thông tin xuyên biên giới tiếp tục được nâng cao (bao gồm cả việc kết nối CARF), khả năng truy cập dữ liệu từ các nền tảng offshore và tài khoản offshore sẽ tăng, áp lực giải thích dữ liệu giao dịch lịch sử và dòng tiền cũng sẽ lớn hơn. Đối với nhà đầu tư, rủi ro thực sự không phải là tăng thuế trong tương lai, mà là thiếu khả năng khai báo phù hợp các năm trước, dẫn đến truy thu, phạt và tranh chấp về tuân thủ.
(# 4.3 Đối với các tổ chức lưu ký tài sản mã hóa
Phạm vi nghĩa vụ của tổ chức lưu ký phụ thuộc vào việc họ chỉ cung cấp dịch vụ lưu trữ đơn thuần hay còn cung cấp dịch vụ thực hiện giao dịch, ghép nối, đổi tiền như một nhà môi giới. Nếu chỉ cung cấp dịch vụ lưu trữ, ví dụ như quản lý ví, lưu trữ, báo cáo, thì áp lực tuân thủ chủ yếu nằm ở việc thẩm định khách hàng, cách ly tài sản, kiểm soát an toàn và hợp tác với ngân hàng; còn nếu kết hợp sâu với thực hiện giao dịch, thì khả năng phải tham gia báo cáo nhà môi giới và khai báo thông tin thuế sẽ cao hơn, cần xây dựng hệ thống thu thập thông tin khách hàng, phân loại giao dịch và xuất báo cáo đầy đủ hơn. Xu hướng chung là, hệ thống của Mỹ sẽ thúc đẩy các tổ chức lưu ký phân rõ các dòng nghiệp vụ và vai trò, giảm thiểu các hoạt động mơ hồ như “lưu trữ nhưng thực chất là ghép nối”.
)# 4.4 Đối với ngân hàng và trung gian tài chính truyền thống
Dù nghĩa vụ báo cáo thuế chủ yếu thuộc về các nền tảng và dịch vụ môi giới, ngân hàng và trung gian tài chính truyền thống cũng sẽ bị kéo vào hệ sinh thái này một cách thụ động. Khi ngân hàng cung cấp dịch vụ chuyển tiền, thanh toán, lưu ký hoặc tín dụng cho các nền tảng tiền mã hóa, họ sẽ chú ý hơn đến thẩm định khách hàng, khả năng truy xuất giao dịch, tuân thủ thông tin thuế và rủi ro trừng phạt / chống rửa tiền, đồng thời có thể lấy đó làm điều kiện hợp tác, như có thể kiểm toán, cung cấp báo cáo tuân thủ và phối hợp điều tra thuế / quản lý. Đối với các dịch vụ quản lý tài sản, văn phòng gia đình, tiền mã hóa cũng sẽ được đưa vào kế hoạch tuân thủ thuế và khai báo xuyên biên giới một cách hệ thống, thúc đẩy các tổ chức khách hàng chuyển từ xử lý hậu hậu quả sang thiết kế tuân thủ trước giao dịch.
Vì việc Mỹ kết nối với CARF của OECD vẫn đang trong quá trình xem xét, phạm vi áp dụng và kỹ thuật cụ thể chưa rõ ràng, các chủ thể thị trường có thể lựa chọn khả thi hơn là dựa trên hệ thống báo cáo nhà môi giới trong nước ###1099-DA( và tham khảo các phương pháp chung của FATCA/CRS cùng các khu vực pháp lý khác để chuẩn bị sẵn dữ liệu và quy trình, nhằm tạo điều kiện cho việc kết nối xuyên biên giới trong tương lai.
Cụ thể, các nền tảng giao dịch và dịch vụ môi giới cần sớm đánh giá xem mình có rơi vào phạm vi nhà môi giới / chủ thể báo cáo hay không, ưu tiên phù hợp yêu cầu thu thập thông tin khách hàng và dữ liệu giao dịch theo mẫu 1099-DA; trong quy trình KYC, bổ sung các trường quan trọng như TIN, quốc tịch thuế, xây dựng khả năng lưu trữ dữ liệu có thể kiểm toán và xuất báo cáo, đồng thời dự phòng các giao diện phù hợp với cấu trúc dữ liệu quốc tế để giảm thiểu chi phí chỉnh sửa sau này.
Đối với nhà đầu tư cá nhân, điều quan trọng không phải là nền tảng giao dịch, mà là khả năng phục hồi, giải thích và phù hợp của dữ liệu giao dịch và chi phí gốc. Nên sớm tổng hợp dữ liệu xuyên nền tảng / xuyên chuỗi, giữ lại chứng từ chi phí, phí và đối giá; đối với nhà đầu tư có giao dịch trên nền tảng offshore hoặc tài khoản offshore, cần đánh giá sớm tính nhất quán khai báo các năm trước và các yêu cầu bổ sung, tránh bị động khi dữ liệu ngày càng dễ tiếp cận.
Đối với các tổ chức lưu ký và nhà cung cấp hạ tầng, cần phân rõ phạm vi nghĩa vụ dựa trên bản chất nghiệp vụ: lưu trữ đơn thuần tập trung vào an toàn, cách ly và ghi chép có thể kiểm toán; còn nếu kết hợp với ghép nối / thực hiện / đổi tiền, thì cần nâng cao khả năng thẩm định khách hàng, thu thập dữ liệu và báo cáo phù hợp. Dù chưa có quy định chính thức, cũng nên chuẩn bị sẵn dữ liệu giao dịch, khả năng đối chiếu và xuất báo cáo để sẵn sàng kiểm tra.
) Kết luận
Đánh giá của Nhà Trắng về đề xuất này không phải là một mệnh lệnh hành chính độc lập, mà là sự xác nhận lại chủ quyền quốc gia đối với biên giới tài chính trong thời đại kinh tế số. Đối với các nhà hoạt động trong ngành, đây vừa là thử thách, vừa là cơ hội lớn. Tư duy trốn thuế truyền thống sẽ không còn khả thi, thay vào đó là các chiến lược tối ưu hóa thuế và tự động hóa khai báo tuân thủ. Trong kỷ nguyên mới này, minh bạch và tuân thủ đã trở thành tất yếu. Như Benjamin Franklin đã nói: “Trong thế giới này, ngoài cái chết và thuế, không có gì là chắc chắn.” Và trong thế giới Web3, câu nói này có thể cần thêm một chú thích: “Ngay cả trên chuỗi phi tập trung, thuế cũng sẽ theo sát như hình với bóng.”