Lei de Regulamentação de Criptomoedas na Polónia em Dificuldades, Presidente pró-Cripto e Primeiro-Ministro de Forte Regulação em Conflito Intenso

O lado esquerdo da imagem mostra o Primeiro-Ministro polaco Donald Tusk, e o lado direito, o Presidente Karol Nawrocki (gerado por IA) Autor: Zen, PANews

À medida que o ano chega ao fim, a Polónia iniciou uma batalha acirrada em torno da legislação de supervisão do mercado de criptomoedas.

Em 9 de dezembro, o governo polaco reapresentou o projeto de lei sobre criptomoedas, e a 10 de dezembro submeteu-o novamente à Sejm (câmara baixa). O conteúdo do projeto é exatamente igual à versão recentemente rejeitada pelo Presidente, sem uma única palavra alterada.

Este movimento causou grande tumulto na política polaca: o governo do primeiro-ministro liberal Donald Tusk insistia que a lei envolvia segurança nacional e não podia ser adiada, enquanto o Presidente de orientação nacionalista Karol Nawrocki, alegando proteger a liberdade dos cidadãos e a vitalidade do mercado, bloqueou vigorosamente.

Este jogo de poder em torno da legislação do mercado de ativos criptográficos fará com que a Polónia continue sendo um dos poucos países da UE sem uma legislação doméstica complementar ao MiCA (Regulamento do Mercado de Criptoativos).

Como a legislação de criptomoedas na Polónia se tornou “regulamentação forte”

A legislação do mercado de ativos criptográficos na Polónia visa alinhar a legislação nacional com o regulamento MiCA da União Europeia.

A lei estabelece uma estrutura regulatória unificada para o setor de ativos criptográficos, incluindo escopo regulatório claro, sistema de licenciamento, regras anti-lavagem de dinheiro e de transparência, ênfase na proteção do consumidor, além de estabelecer taxas regulatórias e normas do setor.

Especificamente, o projeto designa a Autoridade de Supervisão Financeira da Polónia (KNF) como o órgão responsável pelo mercado de ativos criptográficos. Todos os provedores de serviços de ativos criptográficos (CASP) devem registrar-se na KNF e obter licença para operar legalmente. Isso inclui bolsas de criptomoedas, provedores de carteiras de custódia, emissores de tokens e operadoras de stablecoins. Os provedores devem declarar suas atividades à KNF, passar por auditorias regulatórias, e violações podem resultar em sanções. O projeto também introduz responsabilidade criminal para emissores de tokens ou provedores de serviços sem licença, que serão punidos por lei.

Além disso, a lei inclui explicitamente os provedores de serviços de ativos criptográficos no âmbito das leis de combate à lavagem de dinheiro e financiamento ao terrorismo, obrigando-os a cumprir com as disposições da Lei de Anti-Lavagem de Dinheiro. Isso significa que os CASP devem implementar procedimentos de identificação de clientes (KYC), reportar transações suspeitas, prevenindo que ativos criptográficos sejam usados em atividades financeiras ilegais. A lei também reforça requisitos de reporte de informações e transparência, como a obrigação de reportar dados das transações às autoridades fiscais e policiais, e restringe o uso de inteligência de outros países da UE apenas para fins fiscais, policiais e de combate à lavagem. Com essas medidas, as autoridades reguladoras buscam aumentar a transparência do mercado e fortalecer a cooperação transfronteiriça.

Dado que os investimentos em criptomoedas são bastante populares na Polónia e os eventos de risco são frequentes, o projeto enfatiza a proteção dos investidores, incluindo regras mais rigorosas para publicidade e divulgação de informações sobre ativos criptográficos, além de exigir whitepapers claros ou alertas de risco (em linha com o MiCA). Isso visa evitar propaganda enganosa e fraudes. A KNF pode agir rapidamente contra plataformas suspeitas de fraude, incluindo bloquear sites rapidamente. Os legisladores acreditam que essas medidas ajudarão a conter fraudes no setor e proteger os direitos dos investidores e a confiança no mercado.

Para apoiar a fiscalização, o projeto estabelece um sistema de taxas regulatórias pagas pelos provedores licenciados, destinados a financiar as operações diárias da KNF. No entanto, essa disposição gerou controvérsia durante a tramitação do projeto — as taxas foram fixadas em níveis bastante elevados, levando o Presidente e os opositores a questionar se isso dificultaria a sobrevivência de startups, beneficiando apenas grandes instituições financeiras estrangeiras, podendo sufocar a competição e prejudicar a inovação.

O texto do projeto de lei tem mais de 100 páginas, detalhando requisitos de conformidade e penalidades para emissão, negociação e custódia de ativos criptográficos, sendo muito mais extenso que a legislação simplificada de países vizinhos, que consiste em poucas dezenas de páginas. Os apoiantes argumentam que essa “regulamentação forte” ajuda a prevenir riscos sistêmicos, enquanto os opositores temem que regras excessivamente complexas aumentem a carga regulatória sobre as empresas.

Contexto histórico: Como se formou o impasse do projeto de lei

Segundo reportagens públicas, a Polónia começou a integrar o MiCA ao seu sistema legal em fevereiro de 2024, quando o Ministério das Finanças publicou um rascunho inicial do projeto de lei do mercado de ativos criptográficos, solicitando comentários na sua página oficial.

Seis meses depois, em agosto de 2024, foi divulgado um versão atualizada do projeto. Esta nova versão ajustou o período de transição e o processo de solicitação de licenças, incluindo uma antecipação do prazo de transição de final de 2025 para 30 de junho de 2025, visando acelerar a implementação do MiCA.

Em junho, o governo conjunto da Polónia aprovou oficialmente o projeto de lei do mercado de ativos criptográficos e o enviou ao parlamento para apreciação. Naquele momento, a coalizão no poder era liderada por Donald Tusk, defendendo uma rápida implementação das normas da UE. Após as eleições de 2023, os partidos de direita, incluindo Lei e Justiça e a Aliança, que estavam na oposição, tinham uma postura reticente, mas como não tinham maioria, o projeto avançou sem maiores obstáculos.

Em novembro de 2025, a Sejm aprovou por unanimidade a versão final da lei. A coalizão no poder apoiou unicamente o projeto, formando uma maioria estável entre esquerda, centro e direita; os partidos de direita opositores, alegando que a lei era excessivamente rígida, votaram contra, mas não tiveram votos suficientes para impedir a aprovação. Logo após, o projeto foi enviado ao Presidente para assinatura e promulgação.

No entanto, o Presidente Karol Nawrocki anunciou no início deste mês que vetaria a legislação do mercado de criptomoedas. Em comunicado oficial, criticou duramente a lei, alegando que ela prejudicava a liberdade, a propriedade e a estabilidade do país, destacando especialmente que a medida de “bloqueio de sites com um clique” era vaga e passível de uso indevido, podendo infringir os direitos de operadores legítimos.

Nawrocki também questionou que a legislação polaca é excessivamente extensa e onerosa, sendo “muito ampla” em comparação com abordagens mais simples adotadas por países vizinhos. Ele citou que países como República Checa e Eslováquia, com legislações de poucas páginas, conseguiram alinhar-se ao MiCA, enquanto a Polónia produz regras de centenas de páginas, criando obstáculos burocráticos desnecessários.

Na esfera econômica, o campo de preocupação do Presidente é que as altas taxas regulatórias e requisitos complicados forçarão as startups de criptografia locais a migrar para países mais permissivos como Lituânia e Malta. Essa opinião também é apoiada por políticos de partidos de extrema-direita na Polónia, como a União. O líder da União, Sławomir Mentzen, declarou publicamente que o projeto destruirá o emergente mercado de criptomoedas da Polónia, e que o veto do Presidente é uma vitória na proteção da inovação.

Por outro lado, o Primeiro-Ministro Donald Tusk e a coalizão governista defendem uma rápida intensificação da supervisão para garantir segurança nacional e cumprir as obrigações da UE. Tusk reiterou várias vezes que um mercado de criptomoedas sem regulamentação oferece oportunidade a criminosos e agentes hostis, sendo facilmente explorado por entidades estrangeiras, incluindo órgãos de inteligência e máfia. Ele pretende elevar a proposta à esfera da segurança nacional, afirmando: “Ou você está do lado do dinheiro sujo russo e dos agentes, ou apoia minha proposta.”

No debate parlamentar, Tusk apontou que há centenas de empresas de criptomoedas registradas na Polónia com conexões com a Rússia e outros países pós-soviéticos, alertando que o mercado polaco já estaria infiltrado por forças russas. Sua preocupação é que fluxos de capital não regulados possam ser usados para lavagem de dinheiro, financiamento de atividades destrutivas ou evasão de sanções.

O campo governista também reforça a preocupação com o número elevado de fraudes e golpes envolvendo criptomoedas. Funcionários do governo revelaram que, desde o início de 2024, mais de 5800 casos de fraudes relacionadas a ativos criptográficos foram registrados, evidenciando a ausência de fiscalização e o caos do mercado. Para eles, a legislação atrasada equivale a deixar os consumidores vulneráveis.

Outro argumento do governo é sobre a iniciativa do MiCA na UE: todos os países membros devem nomear reguladores nacionais e emitir licenças CASP em tempo hábil, caso contrário, suas empresas não poderão operar legalmente na UE. O vice-ministro Jurand Drop advertiu que, se a Polónia não estabelecer uma estrutura compatível com o MiCA até julho de 2026, suas empresas de criptografia terão que se registrar no exterior, e os impostos e receitas de taxas gerados pelos serviços aos clientes polacos irão para o exterior. Além disso, se os usuários polacos tiverem problemas em exchanges estrangeiras licenciadas, terão dificuldades na resolução de conflitos transfronteiriços.

A controvérsia entre o Presidente e o Primeiro-Ministro na questão do projeto de lei do mercado de criptomoedas reflete profundas divergências quanto à direção da regulação econômica, a segurança e o grau de integração na UE. Para o Presidente e a direita, a prioridade é a liberdade de mercado e evitar intervenção excessiva na nova economia; temem que uma regulamentação como a proposta possa prejudicar o potencial da Polónia como mercado amigo das criptomoedas. Já o Primeiro-Ministro e a coalizão governista defendem uma supervisão forte e rápida para garantir estabilidade, acreditando que regras rigorosas podem limpar o setor e beneficiar seu desenvolvimento a longo prazo.

De modo geral, o conflito em torno da legislação de criptomoedas na Polónia transcende o aspecto técnico e se torna uma batalha política entre a coalizão no poder e o Presidente conservador. O governo de Tusk busca manter a ordem financeira e a segurança nacional, enquanto o Presidente Nawrocki levanta a bandeira da liberdade de mercado e de proteção dos direitos civis, usando seu veto como arma de confronto com o governo.

A disputa sobre a legislação de criptomoedas ainda está em andamento. O campo governista pode tentar convencer alguns opositores a aprovar uma nova versão, ou fazer concessões em detalhes para obter a assinatura presidencial. Por outro lado, se o Presidente conseguir equilibrar princípios com pressões internacionais, ainda é uma incógnita.

Seja qual for o desfecho, este conflito tornou-se um marco na história da política digital da Polónia, evidenciando a delicada e importante questão de equilibrar regulação e liberdade, Estado e União Europeia.