美国国会推动 DeFi 法案，开发者刑责豁免或改写加密立法格局

星期四，由众议员Scott Fitzgerald（威斯康辛州共和党）、Ben Klein（弗吉尼亚州共和党）和Zoe Lofgren（加州民主党）组成的两党小组，在众议院提出了《促进区块链发展创新法案》，旨在修订美国《法典》第1960条的条文措辞，确保其仅适用于“实际控制他人资金”的个人，正式为去中心化软件开发者划定刑事豁免边界。此法案的提出，与目前陷入停滞的加密货币市场结构法案形成复杂的立法互动，业界正密切关注其对整体DeFi立法格局的影响。

《促进区块链发展创新法案》的核心条文意义

美国《法典》第1960条（Section 1960）对非法汇款业务进行定义，历史上曾被用来起诉加密货币软件开发者。典型案例包括：以太坊隐私工具Tornado Cash的开发者Roman Storm，在2025年被曼哈顿陪审团认定违反Section 1960，尽管其辩称软件去中心化且从未持有用户资金；以及比特币隐私工具Samourai Wallet的两名开发者，被特朗普政府司法部援引同一法规迫使认罪，目前正在联邦监狱服刑。

此次提出的DeFi法案，旨在从源头修订条文，明确规定不持有或控制他人资金的软件开发者，不应被视为从事第1960条所定义的货币转移活动。

行业倡导组织DeFi教育基金（DeFi Education Fund）公开支持此法案，表示：“这清楚地表明，不持有或控制他人资金的软件开发人员可以在国内开发中立技术，而不必像金融中介一样面临刑事起诉的风险。”

与加密货币市场结构法案的立法关系

一位熟悉立法背景的消息人士向媒体透露，这项新的DeFi法案在条文力度上超越了目前正在市场结构法案中讨论的类似措辞——但这并不代表市场结构法案中的开发者保护措辞太弱，也不意味着市场结构法案本身会因此失败。

加密货币市场结构法案预计仍将包含Section 1960的相关条款，但采取的方式是在法案框架内新增规定（“非控股开发者不应被视为进行货币转移活动”），而非直接改写法典原文。目前，市场结构法案面临的主要阻碍包括：

• 稳定币收益之争：银行业与加密货币业者在闲置稳定币收益能否提供给持有者的问题上陷入拉锯，白宫设定的3月1日谈判截止日期已至。

• 利益冲突条款：参议院民主党人与白宫在涉及特朗普总统多项加密货币投资的利益冲突措辞上持续僵持。

• DeFi条款本身：虽然尚未最终定稿，但消息人士透露此部分不太可能成为法案最终搁浅的关键因素。

立法者已明确警告，若市场结构法案未能在未来数周内取得重大进展，随着国会进入春季因11月中期选举引发的立法停滞期，整体法案可能被搁置。

常见问题

《促进区块链发展创新法案》如何定义“控制资金”的边界？

法案旨在修订Section 1960，确保其仅约束“实际控制他人资金”的个人或实体。对于去中心化协议的开发者而言，若其开发的软件在技术架构上不持有用户资金（例如纯代码层面的开源工具），则不应被认定为从事非法汇款业务。具体边界的精确划定，仍需最终立法文本澄清。

此DeFi法案是否影响加密货币市场结构法案的通过进程？

目前的评估认为，DeFi开发者保护条款本身不会成为市场结构法案失败的主要原因。真正的立法障碍在于稳定币收益机制的分歧，以及特朗普家族加密货币投资的利益冲突措辞争议。这两个议题的政治敏感度，远高于DeFi开发者保护的技术性条款。

Tornado Cash案的判决是否会因新法案而改变？

新法案的提出并不会自动改变已生效的判决，法案通过后的效力适用于未来的案件认定。Tornado Cash开发者Roman Storm的案件结果不会因此溯及修改；但若法案最终通过，未来类似的软件开发者将在法律层面获得更明确的刑事豁免保护。