สภาดูมาแห่งรัสเซียผ่านร่างกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลในการอ่านครั้งแรก คณะธนาคารกลางเป็นผู้กำกับดูแลสินทรัพย์อย่างบิตคอยน์

สภาดูมาแห่งชาติของรัสเซียผ่านการอ่านรอบแรกร่างกฎหมาย “ว่าด้วยสกุลเงินดิจิทัลและสิทธิทางดิจิทัล” เมื่อวันที่ 22 เมษายน โดยมีสมาชิกสภา 327 คนลงคะแนนเห็นชอบ เมื่อร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการแล้ว สกุลเงินดิจิทัลจะได้รับการทำให้ถูกกฎหมายในรัสเซีย และประชาชนรัสเซียทั่วไปสามารถซื้อสินทรัพย์ดิจิทัลได้อย่างถูกกฎหมายผ่านสถาบันตัวกลางที่ได้รับอนุญาต ธนาคารกลางรัสเซีย (CBR) จะเป็นหน่วยงานกำกับดูแลหลัก โดยทำหน้าที่ออกใบอนุญาต รวมถึงอนุมัติหรือห้ามการทำธุรกรรมคริปโต

ธนาคารกลางนำการเข้าถึงตลาด: บทบาทผู้เฝ้าประตูและระบบใบอนุญาต

CBR จะทำหน้าที่เป็นผู้เฝ้าประตูหลักของตลาดคริปโตที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล โดยจะจัดการการอนุญาตให้กับผู้เข้าร่วมตลาด (รวมถึงสถาบันตัวกลาง, ตลาดแลกเปลี่ยน, โบรกเกอร์, ธนาคาร และผู้ให้บริการดูแลทรัพย์สิน) CBR มีอำนาจห้ามไม่ให้องค์กรที่ไม่ใช่สถาบันสินเชื่อใช้สกุลเงินคริปโตบางชนิดในการทำธุรกรรม และในที่สุดจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าการทำธุรกรรมคริปโตใดเป็นเรื่องถูกกฎหมายหรือไม่

สถานการณ์การใช้งานการค้าข้ามพรมแดนที่ได้รับอนุญาต ได้แก่: การชำระเงินสำหรับการโอนสิทธิหลักทรัพย์ ค่าลิขสิทธิ์ดิจิทัล ค่าตอบแทนแรงงาน ค่าใช้จ่ายบริการ และการโอนสิทธิในข้อมูลและทรัพย์สินทางปัญญา โดยมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้บริษัทในรัสเซียสามารถชำระเงินระหว่างประเทศในสภาพแวดล้อมของการคว่ำบาตรจากตะวันตกได้

การจัดประเภทนักลงทุนและเกณฑ์การเข้าถึง: ระยะเวลานักลงทุนที่ไม่ผ่านเกณฑ์ราว 4,000 ดอลลาร์สหรัฐ

นักลงทุนที่ผ่านเกณฑ์และนักลงทุนที่ไม่ผ่านเกณฑ์จะต้องเผชิญกฎที่แตกต่างกัน นักลงทุนที่ไม่ผ่านเกณฑ์ (คือ นักลงทุนรายย่อยทั่วไป) ก่อนจะเข้าถึงสกุลเงินคริปโตจะต้องผ่านการทดสอบ และมีเพดานวงเงินการซื้อรายปี รัฐบาลเสนอวงเงินจำกัดของธนาคารกลางรัสเซียอยู่ที่ 300,000 รูเบิล (คิดเป็นราว 4,000 ดอลลาร์สหรัฐตามอัตราแลกเปลี่ยนในปัจจุบัน) แต่จำนวนเงินที่แน่ชัดยังต้องรอการยืนยันขั้นสุดท้าย

สกุลเงินคริปโตใดอาจเข้าสู่บัญชีรายชื่อสีขาวของรัสเซียเป็นกลุ่มแรก

ร่างกฎหมายกำหนดเกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับการเข้าจดทะเบียน โดยสินทรัพย์ที่สมัครต้องผ่านเงื่อนไขสามประการพร้อมกัน: มูลค่าตลาดเฉลี่ยในช่วงสองปีที่ผ่านมาเกิน 5 ล้านล้านรูเบิล; ปริมาณการซื้อขายรายวันเฉลี่ยในช่วงเวลาเดียวกันเกิน 1 ล้านล้านรูเบิล; และมีประวัติการซื้อขายอย่างน้อย 5 ปี

จากเกณฑ์ข้างต้น ณ ตอนนี้ สกุลเงินคริปโตที่มีแนวโน้มเพียงไม่กี่รายการเท่านั้นที่อาจเข้าเงื่อนไขได้ ได้แก่ บิตคอยน์ (BTC), อีเธอเรียม (ETH), โซลานา (SOL), เหรียญไบแอนซ์ (BNB) และเหรียญทรอน (TRON) เป็นต้น ร่างกฎหมายยังนำความรับผิดทางอาญาสำหรับการใช้สกุลเงินคริปโตอย่างผิดกฎหมายมาใช้ด้วย: ค่าปรับสูงสุด 1 ล้านรูเบิล (ราว 1.3 หมื่นดอลลาร์สหรัฐ) และโทษจำคุกสูงสุด 7 ปี

เสียงวิจารณ์: กำกับดูแลเข้มเกินไปจนทำให้ตลาดกลับไปสู่พื้นที่สีเทา

ก่อนการอ่านรอบแรก ร่างกฎหมายได้รับการพิจารณาจากคณะกรรมการรัฐสภาแล้ว 2 ชุด และต่างก็เสนอคำแนะนำให้มีการแก้ไข คณะกรรมการคุ้มครองการแข่งขันของสภาดูมาแห่งชาติเตือนว่า การกำกับดูแลที่เข้มงวดเกินไปอาจทำให้พลเมืองและบริษัทจำนวนมากในรัสเซียเลือกที่จะยังคงอยู่ในสภาพแวดล้อมเศรษฐกิจสีเทา ซึ่งจะสวนทางกับเจตนารมณ์ของร่างกฎหมายในการทำให้โครงสร้างอุตสาหกรรมคริปโตหลุดพ้นจากพื้นที่สีเทา คณะกรรมการตลาดการเงินเรียกร้องให้ประกันว่าผู้ถือคริปโตจะได้รับการคุ้มครองทางกฎหมาย รวมถึงผู้ถือกระเป๋าเงินแบบไม่รับฝาก (non-custodial) โดยไม่ว่าจะได้ยื่นต่อหน่วยงานจัดเก็บภาษีของรัฐบาลกลางแล้วหรือไม่ก็ตาม

คำถามที่พบบ่อย

กฎหมายคริปโตของรัสเซียส่งผลกระทบโดยตรงที่สุดต่อผู้ลงทุนทั่วไปคืออะไร?

เมื่อร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ ประชาชนรัสเซียทั่วไป (นักลงทุนที่ไม่ผ่านเกณฑ์) สามารถซื้อสกุลเงินคริปโตได้อย่างถูกกฎหมายผ่านตัวกลางที่มีใบอนุญาต แต่ต้องผ่านการทดสอบ และวงเงินซื้อรายปีต้องไม่เกิน 300,000 รูเบิล (ราว 4,000 ดอลลาร์สหรัฐ) นี่หมายความว่าพวกเขาไม่สามารถถือหรือทำธุรกรรมสินทรัพย์คริปโตได้อย่างไม่จำกัดเหมือนนักลงทุนที่ผ่านเกณฑ์

เหตุใดร่างกฎหมายจึงอนุญาตให้ใช้สกุลเงินคริปโตสำหรับการค้าข้ามพรมแดน แต่ห้ามชำระเงินภายในประเทศ?

ข้อกำหนดทั้งสองมีเป้าหมายด้านนโยบายที่แตกต่างกัน การอนุญาตให้ใช้ในการค้าข้ามพรมแดนมีหลัก ๆ เพื่อช่วยให้บริษัทในรัสเซียสามารถชำระเงินระหว่างประเทศภายใต้การคว่ำบาตรจากตะวันตก โดยการเลี่ยงผ่านช่องทางการเงินแบบดั้งเดิม ส่วนการห้ามชำระเงินภายในประเทศมีเป้าหมายเพื่อคุ้มครองสถานะของรูเบิลในฐานะเงินตราตามกฎหมาย และป้องกันไม่ให้สกุลเงินคริปโตเข้ามาแทนที่เงินของประเทศ

บิตคอยน์และสกุลเงินคริปโตอื่น ๆ สามารถเข้าสู่บัญชีรายชื่อสีขาวของการกำกับดูแลในรัสเซียเป็นกลุ่มแรกได้หรือไม่?

ตามเกณฑ์ที่ร่างกฎหมายกำหนด (มูลค่าตลาดเกิน 5 ล้านล้านรูเบิล, ปริมาณการซื้อขายรายวันเฉลี่ยเกิน 1 ล้านล้านรูเบิล, และมีประวัติการซื้อขายอย่างน้อย 5 ปี) ณ ตอนนี้ สกุลเงินคริปโตที่มีแนวโน้มมากที่สุดที่อาจเข้าเงื่อนไขได้ ได้แก่ บิตคอยน์ (BTC), อีเธอเรียม (ETH), โซลานา (SOL), เหรียญไบแอนซ์ (BNB) และเหรียญทรอน (TRON) ธนาคารกลางรัสเซียจะเป็นผู้ตัดสินขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับรายชื่อสีขาวที่แน่ชัด